2015年11月底至12月初，橫掃華北和西北的那場霧霾，幾乎讓半個中國“淪陷”。它再一次警醒我們，空氣污染的外部性，讓穹頂之下的每個人都無可逃遁。它也再一次喚起人們對城市的重新審視，究竟怎樣的城市才能真正讓生活更美好？

　　隨著工業(yè)社會的到來，城市在快速制造財富的同時，也帶來越來越多的問題，有時甚至是災難。除了環(huán)境污染之外，還有交通擁堵、失業(yè)、貧富懸殊、社會不公、治安失控等等。

　　伴隨這一切的，是人類對理想城市的不間斷求索。城市的諸多社會問題，其根源在哪兒？如何化解這些問題？如何建造宜居的、安全的甚至理想的城市？對這些問題，不同的思考者有著多元的見解。其中，英國人埃比尼澤·霍華德，在100多年前就提出了“田園城市”。

　　雖然“田園城市”是基于一個世紀前英國的現(xiàn)狀而提出的，具有顯而易見的時代局限性，但其思想智慧的閃光穿越了時空，在今天仍然具有啟發(fā)和借鑒價值。事實上，它也的確持續(xù)地激勵著世界各地的后來者，在不同地方探索田園城市的可行方法。

　　遠離英國的陜西西咸新區(qū)就是其中一例。“霍華德的田園城市只畫在了紙上，而西咸新區(qū)要通過努力讓西咸田園城市變?yōu)楝F(xiàn)實。”西咸新區(qū)管委會副主任兼總規(guī)劃師李肇娥曾說。

　　中國正在進行快速的城鎮(zhèn)化，“大城市病”已不再是特大城市、大城市的“專利”了，甚至在許多中小城市里流行開來。因此，在新型城鎮(zhèn)化的進程中，無論是城市的擴張，還是舊城的改造升級，以及新區(qū)新城的開發(fā)營建，都需格外嚴肅對待各種“城市病”的防治。這個過程中，“田園城市”被認為具有獨特的理論和路徑價值。

　　而且，盡管中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進行了30多年，但依然處在理論和實踐的匱乏階段。在當下，認真地研究和借鑒田園城市的內(nèi)涵和精華，結合中國的實際，進行田園城市的路徑探索和經(jīng)驗總結，都具有非常現(xiàn)實的意義。

　　如果我們從社會變革的視角來看待中國的城鎮(zhèn)化進程，那么田園城市就不僅僅在城市空間設計上具有指導價值，更在社會變革中具有極大的啟發(fā)意義。這也是我們對包括西咸新區(qū)在內(nèi)的中國現(xiàn)代田園城市營造實踐進行梳理和審視的意義所在。

　　用社會的視角來審視城市

　　霍華德提出“田園城市”設想時，以倫敦為代表的英國大都市在工業(yè)化進程中，正遭受著各種各樣城市問題的困擾。向往鄉(xiāng)村生活的美好成為一種時代的情緒。在那種背景下，既有城市又有鄉(xiāng)村的“田園城市”，成了很多人向往的城市形態(tài)。

　　這就像是今天中國城市正在遭受的情形。中國許多大城市正深陷于環(huán)境污染、交通擁堵等的泥潭里。人們正期待城市有所改變，期待城市真的可以讓生活更美好。站在這樣背景前，“田園城市”渾身都散發(fā)著格外的魅力。

　　除了西咸新區(qū)明確提出建設“現(xiàn)代田園城市”之外，我們看到，中國至少還有20個城市將“田園城市”設定為發(fā)展的目標。搜索新聞可以發(fā)現(xiàn)，包括珠海、西昌、成都、瓊海等大量的城市，現(xiàn)在或曾經(jīng)都提出了建設田園城市的目標或口號。

　　相較而言，西咸新區(qū)的田園城市營造的最鮮明特征是，它本身是一個新城的營造，并從最初的規(guī)劃設計開始，就貫穿了田園城市的理念。

　　當然，任何理論都有其特殊的歷史和時代局限性，對今天的中國城市建設而言，霍華德的“田園城市”只提供理論的參照，而在具體的營造過程中，則需緊密地和當?shù)貙嶋H情況結合。

　　西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩主城區(qū)間，有渭河、灃河、涇河分割，又有周豐鎬遺址、秦咸陽宮和阿房宮遺址、漢五陵原等大遺址和大片基本農(nóng)田。在這里營造城市，必然會受到河流和大遺址的分割，從而也就無法形成統(tǒng)一的城市中心。

　　在此背景下，根據(jù)地域的自然分割現(xiàn)狀，西咸新區(qū)確定了五個城市組團的格局，在此基礎上進行田園城市的興建。有別于霍華德的回歸田園、開發(fā)強度低的發(fā)展方式，西咸新區(qū)位于關中城市群的核心區(qū)，其田園城市的建設致力于提高人口承載力和集約用地兩個目標一起實現(xiàn)，致力于建設開敞的田園、緊湊的城鎮(zhèn)，致力于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　具體而言，西咸新區(qū)以“大開大合”的模式，構建緊湊都市、開敞田園的城市形態(tài)，不僅具有城市生活的優(yōu)點，又以農(nóng)田、優(yōu)美小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)、大片綠地等形式，保留住鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)美。

　　如果僅從空間形態(tài)來看待西咸新區(qū)的田園城市，一定是不夠的。事實上，霍華德的田園城市設想本身具有雙重含義，包括空間的和社會的。就社會的層面而言，田園城市應該是一個能夠應對諸多社會問題的路徑。

　　在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過程中，城市無邊界、文化斷裂、鄉(xiāng)愁無根、交通擁堵、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)對立、農(nóng)民利益被侵害等社會問題層出不窮。而西咸新區(qū)的田園城市營造，也致力于對這些問題的防范和解決。

　　在方塘智庫看來，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，又和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。在這個進程里，社會、經(jīng)濟、文化都發(fā)生著前所未有的變遷。因而，城鎮(zhèn)化本質是一場社會變革，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的雙重變革。在這個過程中，中國城市問題必然也就顯得無比復雜。田園城市對中國城鎮(zhèn)化的更大意義和價值的發(fā)揮，也就在于此。

　　城市是人類社會發(fā)展的縮影，城市問題本身兼有復雜性和兼容性特征，反映了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類深層次矛盾。這些問題僅僅依靠城市空間規(guī)劃是無法解決的，必須運用社會改革的綜合手段進行治理。霍華德首開了在城市規(guī)劃中進行社會研究的先河，以改良社會為城市規(guī)劃的目標導向，將物質規(guī)劃與社會規(guī)劃緊密地結合在一起。

　　西咸新區(qū)的田園城市營造，將實現(xiàn)“經(jīng)濟增長、政治民主、社會平等、文化繁榮、生態(tài)平衡”作為田園城市的宗旨，并從使用者的需求和對環(huán)境的影響來考慮城市的設計和營造。它以改良社會為城市規(guī)劃的目標導向，將空間規(guī)劃與社會規(guī)劃有機結合起來。

　　通過城市規(guī)劃實現(xiàn)社會的公平公正、關心保護多數(shù)人民利益，恰恰是霍華德“田園城市”理論的基本立場。

　　西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍說，“（陜西）省委、省政府在城市化道路的選擇上給我們提供了一個思路，就是不光用經(jīng)濟的視角，要用社會的視角、環(huán)境的視角來審視城市，社會視角主要是城鄉(xiāng)關系。基于此我們提出理想城市、理想社會，西咸新區(qū)城市化創(chuàng)新之舉就在于此。”