日前，國務院發(fā)布了《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》強調了新型城鎮(zhèn)化對我國現(xiàn)代化建設的重要性，要求加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“此次政策的發(fā)布為今年和‘十三五’期間的新型城鎮(zhèn)化建設工作做了全面的安排和部署，也表明了新型城鎮(zhèn)化建設亟待加強。”

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展是整個社會的進步

　　2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。2014年3月國務院發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，掀起了一場城鎮(zhèn)化建設進程的全民大討論。

　　城鎮(zhèn)化是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術的進步以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，其農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移的過程。

　　張立群認為，城鎮(zhèn)化其實是指整個社會形態(tài)的進步和人們生活、工作環(huán)境的提高，以便更好地發(fā)揮人們的才能。但是實現(xiàn)這一點，無論是城市硬件的建設還是城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平都需要同時提高，這樣一個聯(lián)動的過程帶來的各個方面的需求增長非常大，包括社會保障、工業(yè)服務發(fā)展、生活工作環(huán)境的改善、相應的基礎設施建設等等，所以城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向指明了中國社會發(fā)展的基本方向。

　　對于中國的城鎮(zhèn)化進程，張立群表示，從1978年開始，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，城鎮(zhèn)化還是有一定的成績，但與發(fā)達國家相比，中國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。2012年中國城鎮(zhèn)化率為35.33%，而美國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過80%，日本超過90%。

　　《意見》提出城鎮(zhèn)化建設是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。國務院總理李克強曾指出，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

　　對此，張立群表示，城鎮(zhèn)化將為中國經(jīng)濟提供強大動力。中國現(xiàn)在社會結構的變化主要集中在城鄉(xiāng)，城市發(fā)展?jié)摿艽螅丝诜€(wěn)定性不高。大部分第一代農(nóng)民工年老之后只能返鄉(xiāng)，回到生活條件艱苦的鄉(xiāng)村度過孤苦的晚年。如果能給這部分人創(chuàng)造機會留在城市中生活和工作，享受社會公共服務，不僅能提高他們的生活水平，也會為城市建設帶來更高要求，包括公共設施建設、基礎設施、公共服務、住房等，進而促進城市建設，創(chuàng)造更多的就業(yè)、投資機會。城市社會的進步水平越高，城鄉(xiāng)關系良性互動效果就越好，整個城鎮(zhèn)化就能給中國經(jīng)濟帶來較多的內需增長。

　　推進建設一定要改變政府職能和觀念

　　《意見》指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的全面的現(xiàn)代化，同時提出了9個方面36條具體措施來確保進入城市的農(nóng)民能得到相應的社會服務，其中“積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策”得到了受訪專家的普遍認同。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在今年年初中國經(jīng)濟時報社召開的第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上作主旨演講時指出，中國城鎮(zhèn)化的基本特征是“農(nóng)民進城”，核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。

　　對此，張立群認為，落戶是實現(xiàn)農(nóng)民進城最重要的一點。“進城工作牽扯的因素很多，像看病、住租房、孩子上學，都是進城務工農(nóng)民必須要考慮的，如果這些公共服務跟不上去，農(nóng)民就無法融入城市。”

　　他表示，城鎮(zhèn)化是一個整體聯(lián)動的系統(tǒng)工作，要以一個系統(tǒng)的方式來推動。表面看起來是戶籍改革，其實是背后延伸出來的社會服務改革。以人為中心強調的是讓人穩(wěn)定下來，融入城市，形成一個越來越高的社會形態(tài)，包括社會經(jīng)濟形態(tài)、文化形態(tài)，和過去的造城的運動完全是兩個概念。原來城鎮(zhèn)化的理解就是建成區(qū)面積的擴大，商業(yè)工業(yè)面積的擴大，這是很片面的。整個城鎮(zhèn)化實際上就是改變人的生活居住工作環(huán)境，是圍繞著人來進行。

　　但不可否認的是，我國的城鎮(zhèn)化建設目前還存在很多問題，其中最主要的是城市建設和發(fā)展基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張的狀態(tài)。過去轟轟烈烈的造城運動普遍缺少長遠目標，缺少系統(tǒng)性科學性。

　　因此，張立群認為，現(xiàn)在最重要的是要改變政府職能和觀念，過去在財政分灶的情況下各自為政，城鎮(zhèn)化建設被行政區(qū)域割裂開，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。以后的發(fā)展應該側重于大中小城市政府之間的聯(lián)合，以政府牽頭共同謀劃區(qū)域和城市群的發(fā)展，如京津冀、珠三角、長三角，使整個城市群基礎設施發(fā)展能大體均等推進，從而緩解大城市過度膨脹，解決中小城市發(fā)展不足的矛盾。

　　因此城鎮(zhèn)化的重點是大城市對中小城市的輻射帶動作用，新型城鎮(zhèn)化要從整體進行長遠規(guī)劃，大中小城市協(xié)同發(fā)展。這樣，產(chǎn)業(yè)布局就不會過度集中在大城市，從而帶動人口的合理布局。