3月22日，成都市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布和解讀《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃》。《規(guī)劃》圍繞成都國際化大都市的目標定位和“改革創(chuàng)新、轉型升級”的總體戰(zhàn)略，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體目標定位：到2025年，率先將成都建成城鄉(xiāng)一體、和諧相融的幸福城市。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃的總體思路

　　《規(guī)劃》將這個總體目標分解成六大具體發(fā)展目標，即著力建設“六個區(qū)”：城鄉(xiāng)形態(tài)特色鮮明的協(xié)調發(fā)展區(qū)、生產要素平等交換的集成創(chuàng)新區(qū)、公共資源均衡配置的成果共享區(qū)、社會治理科學有效的善治先進區(qū)、都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居區(qū)。

　　以城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化為指向，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制為重點，以盤活農村土地、資本、勞動力資源為突破口，成都為未來10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展制定了十大任務：深化農村產權制度改革、深化農村土地制度改革、深化農村金融改革、深化戶籍制度改革、優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、完善城鄉(xiāng)基礎設施、完善城鄉(xiāng)一體公共服務體系、完善城鄉(xiāng)基層治理機制、加強生態(tài)文明建設。

　　梳理十大任務，重點是盤活“三個資源”：一是盤活農村土地資源，創(chuàng)新集體建設用地開發(fā)利用機制，建立建設用地指標交易市場，改革和完善宅基地管理制度；二是盤活農村金融資源，完善農村金融服務體系，深化農村產權抵押擔保，創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體融資方式，健全農村信用體系；三是盤活農村勞動力資源，深化戶籍制度改革，提升人口服務管理水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人力資源更加充分就業(yè)。

　　落實到舉措上，成都將加快“小組微生”新農村綜合體建設，到2025年，幸福美麗新村實現(xiàn)全覆蓋，其中建成“小組微生”新農村綜合體超過500個；推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點，建設示范片、示范鎮(zhèn)；打造創(chuàng)新高效、標準品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享“五大新型現(xiàn)代農業(yè)”；推進城鄉(xiāng)基礎設施提檔升級，加快農村公共設施標準化建設；建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)；加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。

　　據(jù)了解，成都每年將通過編制年度計劃的方式抓好《規(guī)劃》落實。目前，2016年度計劃已編制完成，正全力推進實施。

　　熱點直擊

　　現(xiàn)代農村產權制度

　　——《規(guī)劃》提出，重點推進農村產權“全域數(shù)據(jù)庫”建設，做好農村產權基礎數(shù)據(jù)信息的動態(tài)更新、互聯(lián)共享。探索農村產權“長久不變”的實現(xiàn)方式和法律支撐，建立二輪承包期到期后自動續(xù)期的制度，實現(xiàn)農村產權投資的長遠預期。

　　農村金融改革

　　——以農村產權抵押融資為橋梁，推動金融機構進入農業(yè)、農村，讓農村經濟更好地發(fā)展。目前，成都正在積極爭取全國農村承包土地經營權和農村房屋財產權抵押貸款試點，通過省政府向國務院報送了崇州市、郫縣、溫江區(qū)3個區(qū)（市）縣的試點申請。

　　集體建設用地開發(fā)

　　——將創(chuàng)新農村集體建設用地開發(fā)利用機制納入了《規(guī)劃》，力爭實現(xiàn)國有建設用地和農村集體經營性建設用地同等入市、同權同價，促進城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。在符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和鎮(zhèn)村土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許農村集體經濟組織自主實施集體建設用地開發(fā)利用，或者通過聯(lián)營、入股等形式與其他市場主體共同開發(fā)，或者通過出讓、出租等方式流轉給其他企業(yè)經營，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、服務業(yè)等項目建設，集體建設用地流轉面積年均增長5%以上。探索建立集體經營性建設用地入市的制度，構建集體建設用地入市收益分配機制。

　　戶籍制度改革

　　——推進居住證管理，建立條件入戶和積分入戶雙軌并行的入戶制度。同時以居住證為載體，完善基本公共服務常住人口全覆蓋的體制機制，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍。健全包容性城市政策體系，推進進城務工農村勞動者及家庭融入城鎮(zhèn)。