上海市規劃和國土資源管理局負責人29日在上海市政府新聞發布會上介紹了即將實施的《上海市城市更新實施辦法》。隨著土地利用遭遇“天花板”，上海的城市建設將擺脫規模擴張和“大拆大建”，更注重通過存量更新提升環境品質和發展內涵。

　　城市更新，主要是指對建成區城市空間形態和功能進行改善的建設活動。辦法為推動現物業權利人提供公共要素，明確了促進城市更新的相關政策。

　　比如，在規劃方面，在符合區域發展導向和國家規劃土地法規要求的前提下，允許用地性質的兼容與轉換，鼓勵公共性設施合理復合集約設置；在地區整體空間對建筑高度不敏感的地區，允許高度適度提高，緊湊建設，以高度換開放空間；以為地區提供公共性設施或公共開放空間為前提，通過適當的建筑面積獎勵，強化地區品質和公共服務水平，等等。

　　再如，在土地方面，按照存量補地價的方式，支持現物業權利人或其聯合體，依據規劃重新取得建設用地使用權；沿用舊區改造和城中村改造土地政策，對于城市更新中存量補地價的土地出讓收入，在計提后返還區縣專項用于城市更新工作，等等。

　　此前，上海已就城市更新進行過若干項目的試點。比如，徐匯區西亞賓館重建項目，將酒店轉為辦公樓，并在底層增加公共空間，在周邊增加停車位數量；靜安區東斯文里舊改地塊，做規劃時認定一批歷史保護建筑，不計入開發總量。

　　上海市規土局副局長徐毅松當日介紹，上海已經走上了存量更新開發的道路，更加注重以人為本和公共利益，“原來比較注重經濟效益，包括提高容積率、增加建筑面積等；現在則更加重視公共利益”。

　　據介紹，上海將在城市更新過程中實施全生命周期管理，即以土地利用合同的方式，約定更新權利義務、物業持有、權益變更、改造方式、建設計劃、運營管理等要求，進行全過程管理。