奇怪建筑與“千城一面”共生，房地產(chǎn)過(guò)熱與土地大量出讓并存，土地浪費(fèi)驚人、環(huán)境破壞日益嚴(yán)重、進(jìn)城農(nóng)民工生存困難，有些地區(qū)出現(xiàn)逆城市化趨勢(shì)……我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速演進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略正式推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的階段，城鎮(zhèn)規(guī)劃迫切需要轉(zhuǎn)型。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速演進(jìn)，如果用“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”來(lái)拆解的話，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是屬于戰(zhàn)略層面的。所謂規(guī)劃，就是對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來(lái)整套行動(dòng)的方案。而現(xiàn)實(shí)狀況是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既有規(guī)劃也有“計(jì)劃”，這個(gè)“計(jì)劃”，更確切地說(shuō)就是地方政府的“小算盤(pán)”。這就使得城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性長(zhǎng)期得不到保證，城市建設(shè)用地失控成為普遍現(xiàn)象。

　　對(duì)于規(guī)劃而言，由于部門(mén)利益化加劇，規(guī)劃編制審批時(shí)間長(zhǎng)，明顯跟不上宏觀背景的變遷與城市快速的變革，結(jié)果是待到規(guī)劃審批之日，已經(jīng)是修編啟動(dòng)之時(shí)。于是，一直“在路上”的規(guī)劃，成了急于“落地為安”的城市政府桌面上的華麗擺設(shè)。那么，為何城鎮(zhèn)規(guī)劃編制審批一直“在路上”？根本原因在于規(guī)劃編制審批所涉及的部門(mén)維護(hù)各自利益，又都有不同的部門(mén)法規(guī)支撐，規(guī)劃打架，扯皮很多，協(xié)調(diào)時(shí)間長(zhǎng)。在這種“慢條斯理”的背后，其實(shí)都是因?yàn)槔嬖谧鞴帧?/p>

　　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃姍姍來(lái)遲，城市政府的“小算盤(pán)”卻已經(jīng)打得飛快。而脫離了規(guī)劃的“計(jì)劃”，由于強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)，被異化為地方獲取土地財(cái)政和招商引資的重要工具，非法定“規(guī)劃”大行其道。這種由城市政府脫離法定規(guī)劃制定的“規(guī)劃”，嚴(yán)格按照法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。但是，總體規(guī)劃的緩慢和滯后，也是因?yàn)橄嚓P(guān)利益的牽制，所以“先行一步”的地方政府“規(guī)劃”，就把對(duì)相關(guān)利益的追求變得更加深化和具體。

　　按理來(lái)說(shuō)，脫離了“戰(zhàn)略”的“戰(zhàn)術(shù)”，即使產(chǎn)生了失利的結(jié)果，其目的也還是應(yīng)該符合總體目標(biāo)的。然而，無(wú)論總體規(guī)劃還是地方政府的“計(jì)劃”，涉及到的相關(guān)利益都已經(jīng)背離了規(guī)劃必須對(duì)未來(lái)整體性、長(zhǎng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，都想借著規(guī)劃搭順風(fēng)車(chē)，把自家需求加進(jìn)去。如果說(shuō)對(duì)于鐵路建設(shè)之類(lèi)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)地方政府都要全力相爭(zhēng)的話，那么，掌握在自己手里的“計(jì)劃”就更可想而知了。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，逐利是競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的基本手段。但是，其中涉及到的相關(guān)利益，是不是真正意義上的公共利益？是不是能給社會(huì)帶來(lái)福祉的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃？

　　人們把某些政府行為的目的，歸納為追求政績(jī)觀，而對(duì)應(yīng)于相關(guān)的政府行為，已經(jīng)帶有明顯的貶義。人們不難發(fā)現(xiàn)，地方政府吃飯靠產(chǎn)業(yè)，建設(shè)靠土地。土地財(cái)政的模式下，一些地方政府越來(lái)越呈現(xiàn)公司化的傾向，市長(zhǎng)成了總經(jīng)理，為了招商什么都干。這就必然會(huì)帶來(lái)畸形的政績(jī)觀。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，建筑是最為顯像的政績(jī)體現(xiàn)，而建筑工程也是最來(lái)錢(qián)的資本博弈。二者既可顯現(xiàn)地方政府的政績(jī)，也能滿足土地財(cái)政的來(lái)源。在這種畸形政績(jī)觀下，城鎮(zhèn)規(guī)劃必然會(huì)為了突出感觀效應(yīng)而忽略城市內(nèi)涵。

　　很明顯，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，某些地方政府是把城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)成了“政績(jī)藍(lán)圖”。無(wú)論新城成為“鬼城”“睡城”的離奇景象，還是被輿論詬病的“奇葩建筑”，都是畸形政績(jī)觀下的急功近利，也是地方政府在為自己“樹(shù)碑立傳”，盡管它們常常會(huì)被后來(lái)者為了另起爐灶而鏟平重來(lái)。