中央政府進一步明晰了京津冀的城市功能定位，三地合理均衡協同發展進入實踐時間，到2030年區域一體化格局建成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域。

　　盡管《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）早在4月30日就已經獲得了中共中央政治局的審議通過，但直到8月23日，《規劃綱要》有關細節才首度公布。當日，新華社播發《京津冀協同發展領導小組辦公室負責人就京津冀協同發展有關問題答記者問》。其中，《規劃綱要》細節中的一個關鍵問題，就是明確了京津冀地區以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為空間布局骨架。

　　“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲4個區域性中心城市和張家口、廊坊、滄州、衡水等多個節點城市。業內人士認為，石家莊作為河北省的省會，不應僅僅局限于區域性中心城市這樣一個角色，而應該作為京津冀協同發展的第三極，與北京、天津一起帶動整個京津冀地區的協調快速發展。

　　多節點互動共進

　　8月23日，京津冀協同發展領導小組辦公室負責人在接受媒體采訪時，分別解答了京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義、《規劃綱要》的編制過程和主要內容、推動京津冀協同發展的總體要求以及發展空間如何布局等十多個問題。

　　記者注意到，這是《規劃綱要》自4月30日獲中共中央政治局審議通過后，其細節內容首次被媒體曝光，并且是以答記者問的形式呈現，雖然以前媒體對于《規劃綱要》的細節進行了大量的猜測和報道，但與官方公布的細節內容仍然存在一定的偏差。

　　《規劃綱要》中的一項重要內容，就是關于京津冀區域整體定位和三省市的功能定位。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為：北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位是從全局來考慮的，突出了功能互補、相輔相成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

　　此前媒體曾多次披露京津冀地區的布局思路，即以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為空間骨架，這與《規劃綱要》的細節基本吻合。

　　“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。

　　“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

　　“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。

　　在區域性副中心城市這一內容上，與河北規劃的區域副中心有一定出入。2014年3月26日河北發布《關于推進新型城鎮化的意見》，該意見指出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，并強化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。而此次京津冀協同規劃提出的區域中心城市，比河北規劃的增加了一個城市，即保定市。

　　石家莊肩挑區域副中心

　　在《規劃綱要》披露的四個區域性副中心城市中，石家莊作為河北省的省會，受到業內人士的更多關注，

　　首都經貿大學經濟研究所所長安樹偉認為，目前國家規劃河北多個區域中心城市，以及節點城市，這表明承接首都非核心功能可能是有層次的，唐山、石家莊的層次要高一點，邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺的層次要低一點。石家莊和唐山作為已經形成的區域經濟中心，發揮的作用可能更大。

　　“唐山屬于工業基礎比較好的城市，而石家莊的腹地比較廣闊，又是河北省的省會。”安樹偉說。

　　在中國城市產業發展聯盟主席陳寶存看來，石家莊的帶動作用更加突出，河北其他城市無力與其比肩。他分析認為，作為河北的省會城市，石家莊是河北黨政機關的所在地，“石家莊代管了部分河北的政府職能，比如海關，這是河北其他任何城市都無法比擬的先天性優勢”。

　　也正是這種特殊性決定了石家莊在京津冀協同發展中的重要地位，換而言之即以京津石三地發展為核心。

　　另一方面，從城市空間發展來說，公布的“多節點”城市建設中心仍將圍繞石家莊。在陳寶存看來，唐山打造河北東部中心，邯鄲打造河北正南部中心，這些都是在為石家莊做嫁衣，最終還會以石家莊為真正的核心。

　　河北經貿大學經濟所研究員張云認為，河北各個區域中心城市和節點城市都可以承接北京的產業轉移，但是要具備一定的基礎條件。作為河北省會的石家莊，具有交通便利、政府資源、腹地開闊等方面的先天優勢，因此，在京津冀協同發展過程中，石家莊承擔的任務也更重。