中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。國務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門的負(fù)責(zé)人，介紹了生態(tài)文明體制改革總體方案的相關(guān)情況。據(jù)介紹，按照黨中央國務(wù)院的總體部署，國家推出1+6生態(tài)文明改革組合拳。

　　“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案。目前，“1+6”的方案中央都已經(jīng)全部審議通過。

　　八項制度構(gòu)筑生態(tài)文明體系

　　總體方案提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細(xì)介紹了這八項制度：

　　——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說，現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位，產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　——建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣，應(yīng)根據(jù)主體功能進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)程度不一的監(jiān)管和管理。

　　——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當(dāng)前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃，要推進(jìn)多規(guī)合一，最終形成一個規(guī)劃，“一張藍(lán)圖干到底”。

　　——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴(kuò)圍”。“要把嚴(yán)格的保護(hù)制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

　　——健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論上的基礎(chǔ)；

　　——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與。

　　——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系的核心是“市場機(jī)制”。

　　——完善生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度，核心是“履責(zé)”。

　　環(huán)保督察重大問題報告中央

　　環(huán)保部副部長翟青介紹了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的主要特點：一是層級高。方案明確環(huán)境保護(hù)督查組的性質(zhì)是中央環(huán)境保護(hù)督察。具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)；二是實行黨政同責(zé)。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。

　　干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　審計署《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》提出，將從2015年啟動審計試點，并從明年起擴(kuò)大試點范圍，從2018年開始，將形成經(jīng)常性審計制度。

　　審計署副審計長陳塵肇在發(fā)布會上說，對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表

　　國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，國家統(tǒng)計局提出了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》，通過探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，構(gòu)建土地資源、森林資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，推動建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動情況。