十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”。

　　相信，在即將展開的新一輪發(fā)展中，綠色發(fā)展無疑將成為發(fā)展的新態(tài)勢，并成為“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的主基調(diào)。就此，著眼于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也將迎來它的新常態(tài)。這個(gè)新常態(tài)就是，通過執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以滿足公眾對環(huán)境質(zhì)量的需求，更重要的是，相對高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)更是實(shí)現(xiàn)“雙中高”不可或缺的一個(gè)重要引擎。

　　首先，“十三五”有信心和底氣重視環(huán)保。

　　其原因在于，在過去較長的一段時(shí)間內(nèi)，由于對環(huán)保的忽視，已經(jīng)在環(huán)保（公共產(chǎn)品和服務(wù)）的供給和需求之間出現(xiàn)了很大的缺口。也就是說，拋開非經(jīng)濟(jì)的因素，就環(huán)保作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展而言，已經(jīng)陷入較大失衡，而這樣的失衡還在往外延伸，波及到國民經(jīng)濟(jì)的整體效率，譬如環(huán)境資源定價(jià)扭曲造成配置效率低下等。這意味著，糾正環(huán)保部門的定價(jià)，創(chuàng)造環(huán)保的公共產(chǎn)品和服務(wù)，都會(huì)在實(shí)際上不僅改善環(huán)境質(zhì)量本身，而且還會(huì)影響到國民經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)然，這樣的影響并不全部體現(xiàn)為一種需求的刺激上，而是與以往的政府性公共投資不同，還體現(xiàn)為整體效率的提高。這顯然是全社會(huì)樂見其成的。

　　因此，“十三五”期間，建設(shè)生態(tài)文明的意義在于，既改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又改善經(jīng)濟(jì)增長的效率，正是在此意義上，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一種非典型凱恩斯主義的作用，就此發(fā)揮環(huán)保的非環(huán)境功能就必將提上議事日程。當(dāng)然，這其實(shí)也正是開啟新階段發(fā)展功能環(huán)保的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

　　其次，新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)是一場全民戰(zhàn)役，環(huán)保工作將進(jìn)入全民環(huán)保的大環(huán)保階段。

　　遵循以可持續(xù)性為核心的自然規(guī)律在于，一是經(jīng)濟(jì)增長不能突破生態(tài)環(huán)境承載力底線、生態(tài)保護(hù)紅線，否則將步入發(fā)展的困境；二是良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，既是生產(chǎn)力、競爭力的源泉，又是民生的保障和基礎(chǔ)；三是良好的生態(tài)環(huán)境既有其內(nèi)在的系統(tǒng)性要求，更有實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。

　　為此，我們有必要在堅(jiān)持綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深化改革，清除障礙。

　　如果說，之前的生態(tài)文明建設(shè)屬于局部戰(zhàn)役、部門工作，那么在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)將是各項(xiàng)工作的重要統(tǒng)領(lǐng)之一。其他工作要服從生態(tài)文明建設(shè)的需要，要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量投入到環(huán)保中來，要確立有利于生態(tài)文明建設(shè)的全民統(tǒng)一戰(zhàn)線和綠色化的體制機(jī)制。

　　第三，新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)要跳出環(huán)保推環(huán)保。

　　持續(xù)發(fā)展的過程中我們固然要遵循其自身的自然規(guī)律，但要真正實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，就必須同時(shí)遵循其他規(guī)律。譬如體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)律的平衡性和體現(xiàn)為社會(huì)規(guī)律的包容性，讓這兩大規(guī)律及其指導(dǎo)下的發(fā)展來服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

　　一是在總量基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，意味著充分改善資源環(huán)境的配置效率，充分改善自然資源環(huán)境的配置效率。不等同于最大程度地利用自然資源環(huán)境，而是要最有效地利用自然資源環(huán)境，其實(shí)質(zhì)就是最大程度地保護(hù)自然資源環(huán)境。就此而言，遵循包括經(jīng)濟(jì)周期、市場經(jīng)濟(jì)、價(jià)格機(jī)制、公共產(chǎn)品等在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護(hù)的問題，從根上釜底抽薪地助力于生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是民生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是最大的社會(huì)規(guī)律。重視社會(huì)規(guī)律對于生態(tài)文明建設(shè)的最大意義在于，環(huán)保也需要倒逼。在民生這個(gè)紅線面前，社會(huì)發(fā)展的成本和壓力將通過醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量、公平公正、社會(huì)參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領(lǐng)域。也就是說，只有正視生態(tài)文明建設(shè)對于改善民生的重大意義，社會(huì)發(fā)展才足以為生態(tài)文明建設(shè)注入巨大的動(dòng)力，并構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)最有效的防火墻。

　　概括起來，如果不充分與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)困難重重，并無力突破自然規(guī)律的瓶頸。

　　第四，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互為倚重，發(fā)揮其功能環(huán)保的作用。

　　功能環(huán)保的重要含義在于，環(huán)保要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造非典型凱恩斯主義的輸血作用，即要用提升環(huán)境質(zhì)量來倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。從效率角度為經(jīng)濟(jì)輸血，而不僅僅是從刺激需求的角度來為經(jīng)濟(jì)輸血。

　　除此之外，功能環(huán)保的第三重含義在于，在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)既要服從和遵循自然規(guī)律，如空間上的生態(tài)功能布局等，同時(shí)也要在進(jìn)度和制度設(shè)計(jì)等方面充分照顧到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是照顧到有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的需要。對此，功能環(huán)保在改革上提出的要求就不能完全與西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的路徑完全一致。

　　譬如說，自上而下的頂層設(shè)計(jì)，在中國比在歐美更重要，在歐美，環(huán)境問題基本是由市場出清的，但在中國，市場的效率還不足以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，因此要在更大程度上依賴于政府的力量。換言之，在如何發(fā)揮市場配置資源的作用上，政府要培育市場，而不是放任市場，推動(dòng)形成市場自律的結(jié)果。

　　再譬如，中國的環(huán)保問題不單單是市場失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府以及政府部門在環(huán)保上的失職或失責(zé)。因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵(lì)機(jī)制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開始研究綠色GDP的考核機(jī)制，但這對于環(huán)保積弊而言，可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　總之，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)面臨著前狼后虎的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟(jì)、造福民生的多重功效，才足以真正實(shí)現(xiàn)我們第一個(gè)百年的小康目標(biāo)。