“一個(gè)沒(méi)有城市病的城區(qū)，一個(gè)人們向往的地方。”這是正在如火如荼建設(shè)中的北京城市副中心。

　　近日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃草案”）21日開(kāi)始網(wǎng)上公告，26日開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)公告。

　　據(jù)了解，此次規(guī)劃草案嚴(yán)格按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年~2035年)》進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，提出到2035年，北京城市副中心常住人口規(guī)模控制在130萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)模約1億平方米。同時(shí)，劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間面積達(dá)到總面積的40%以上。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良表示，規(guī)劃草案編制著重突出新理念、新思路、新方法，并將以人民為中心，在規(guī)劃中把控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)融合在一起。通過(guò)規(guī)劃剛性管控，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào)；通過(guò)精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控，提高城市精細(xì)化管理水平，體現(xiàn)為人民服務(wù)，體現(xiàn)人民群眾的獲得感、幸福感；通過(guò)北京城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能，保障首都功能的有效實(shí)施。

　　落實(shí)總規(guī) 副中心供地占13%

　　具體到住房方面，規(guī)劃草案顯示，以職住平衡為導(dǎo)向，新增住房約18萬(wàn)套，適當(dāng)提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房的比例，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。

　　《北京市2018年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》日前正式發(fā)布。供應(yīng)計(jì)劃顯示，今年全市建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量4300公頃，其中，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)4100公頃、集體土地租賃住房用地供應(yīng)200公頃，與2017年基本持平。

　　2017年9月，《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》發(fā)布。北京城市總規(guī)的相關(guān)要求落實(shí)在2018年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃中。據(jù)北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照供應(yīng)計(jì)劃，核心區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境整治，完善城市基本服務(wù)功能，改善人居環(huán)境；中心城區(qū)推進(jìn)功能疏解提升，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，重點(diǎn)保障公共服務(wù)設(shè)施與保障性安居工程用地供應(yīng)。城6區(qū)的土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的18%，同步實(shí)施減量任務(wù)不少于13.25平方公里，約占全市任務(wù)總量的37%。

　　副中心發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，優(yōu)先保障市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位的承接，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)生活圈。土地供應(yīng)量約占全市土地供應(yīng)總量的13%，同步實(shí)施減量任務(wù)不少于4.25平方公里。

　　規(guī)劃草案提出，北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動(dòng)廊坊北3縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　2017年，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)曾與河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合啟動(dòng)編制《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括通州區(qū)以及廊坊北3縣地區(qū)的全部行政轄區(qū)，為探索推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展模式提出了新舉措，搭建了協(xié)同治理的新平臺(tái)。廊坊市規(guī)土委稱(chēng)，通州區(qū)與廊坊北3縣分屬不同省市，現(xiàn)狀缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空間、基本公共服務(wù)等發(fā)展不平衡，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)短缺、交通通勤壓力大等城市病問(wèn)題出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了區(qū)域高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

　　施衛(wèi)良認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)好北京城市副中心要處理好3個(gè)層面的關(guān)系。一是處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系，通過(guò)對(duì)中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對(duì)接，保障首都功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面。二是處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系，通過(guò)全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共融，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三是處理好和北京東部各區(qū)、廊坊北3縣地區(qū)激活帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同、區(qū)域共進(jìn)。

　　“北京是一座典型的單中心城市，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人口、產(chǎn)業(yè)功能高度集中在中心城區(qū)。這種單中心帶來(lái)了一系列問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為。

　　魏后凱強(qiáng)調(diào)，要把政府調(diào)控跟市場(chǎng)的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要搞好規(guī)范，發(fā)揮政府的作用，但是千萬(wàn)不能破壞市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。此外，要優(yōu)化生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，壓縮生產(chǎn)空間，增加居住、生活空間，大幅度提高生態(tài)空間，使得生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)，形成合理的空間結(jié)構(gòu)。

　　六元平衡將帶來(lái)根本性改變

　　根據(jù)規(guī)劃草案，“水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承”將成為北京城市副中心的主要特色。規(guī)劃著重提出要處理好水與城、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系，全面增加綠色空間總量，實(shí)現(xiàn)森林入城，人均綠地面積達(dá)到30平方米/人。在城市風(fēng)貌方面，規(guī)劃提出通過(guò)重構(gòu)城市空間秩序，依托大運(yùn)河塑造由古及今、古今同輝的城市風(fēng)貌。同時(shí)，規(guī)劃把居民需求放在重要位置，提出在每個(gè)街區(qū)設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置、混合設(shè)置，就近滿(mǎn)足居民的居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求，實(shí)現(xiàn)居民從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心，享有一站式社區(qū)生活服務(wù)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達(dá)到100%。

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚表示，過(guò)去一談綠色城市和生態(tài)問(wèn)題，就認(rèn)為要見(jiàn)花、見(jiàn)草、見(jiàn)綠，其實(shí)，實(shí)實(shí)在在的綠色就是減少能源和時(shí)間成本的浪費(fèi)等。

　　“如果從城市模式上、本底模式上做出根本性改變，就是把北京從一個(gè)長(zhǎng)出行的、職住嚴(yán)重不平衡的地區(qū)，切出一塊做100多平方公里的示范區(qū)，能基本保證職住平衡，實(shí)現(xiàn)短出行。目前對(duì)外交通聯(lián)系跟內(nèi)部交通的所有銜接，1小時(shí)的交通圈覆蓋的范圍已經(jīng)很廣了，至少天津（樓盤(pán)）、石家莊（樓盤(pán)）這一帶可以全部覆蓋。”尹稚表示，人們的日常生活，所謂半小時(shí)、15分鐘的生活圈，基本上可以滿(mǎn)足日常就業(yè)、居住、消費(fèi)、娛樂(lè)，絕大部分功能在這個(gè)范圍里就能實(shí)現(xiàn)。

　　“我們很多都在北京長(zhǎng)大或者工作，都經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)距離交通。如果一個(gè)人上班只要40分鐘車(chē)程，就會(huì)覺(jué)得很幸福了。”尹稚舉例說(shuō)道，把通勤時(shí)間縮減，生活質(zhì)量可以發(fā)生質(zhì)的變化。如果你可以有更多的時(shí)間做你喜歡做的事情，不會(huì)再把時(shí)間都浪費(fèi)在路上，這是對(duì)人們生存狀態(tài)的根本性改變。

　　中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)表示，“在人民生活組織上，北京老城的很大問(wèn)題就是把功能區(qū)拉的太開(kāi)，一個(gè)人生活點(diǎn)、居住點(diǎn)和工作點(diǎn)距離相對(duì)太遠(yuǎn)。”

　　未來(lái)的北京城市副中心將實(shí)現(xiàn)六元平衡。在吳志強(qiáng)看來(lái)，此次城市副中心規(guī)劃提出的家園概念非常重要。現(xiàn)在我國(guó)進(jìn)入生態(tài)文明階段，將職住平衡與家園概念結(jié)合，并依此提出六元平衡，比較有前瞻性。過(guò)去僅強(qiáng)調(diào)職住平衡，都很難做到。而這次通過(guò)大數(shù)據(jù)模擬，最大可能在15分鐘內(nèi)滿(mǎn)足職、住、醫(yī)、教、休、商業(yè)服務(wù)6方面的需求，此種模式從根本上省去了大都市每日無(wú)謂的交通來(lái)往，也從根本上解決城市病。

　　“能夠在城市的組合上看到36個(gè)家園這種職住六元平衡的做法能夠提供大量的可能性。在這里工作，可以在附近找到所匹配的住宅，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供的一種新選擇。在規(guī)劃上已經(jīng)把六元做了大規(guī)模平衡。這點(diǎn)對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃將產(chǎn)生重大的影響。”吳志強(qiáng)說(shuō)。