“從現(xiàn)在起，中國的自然保護地體系將逐步從以自然保護區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試夜珗@為主。” 國家林業(yè)和草原局國家公園辦公室副主任唐芳林在生態(tài)文明貴陽國際論壇上說。

在7月6日至8日召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會上，國家公園體制建設(shè)及管理問題成為與會人士熱議的話題。

　　唐芳林在論壇中表示，今年三月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案中明確，設(shè)立國家林業(yè)和草原局，并加掛國家公園管理局牌子，將所有自然保護地納入統(tǒng)一管理，這意味著中國的國家公園體制建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。

　　唐芳林說，伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，以往“搶救性”背景下發(fā)展起來的自然保護地體系問題愈發(fā)凸顯。

　　始于1956年的現(xiàn)代自然保護運動發(fā)展至今，雖已建立了自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等十多種保護地類型，數(shù)量超過10000處，面積約占我國陸地國土面積的18%左右，基本覆蓋了我國絕大多數(shù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和重要自然遺產(chǎn)資源，但包括缺乏統(tǒng)一空間規(guī)劃、交叉重疊、存在保護空缺、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體制不順等問題已經(jīng)成為制約我國自然保護地發(fā)展的瓶頸。

　　2013年，黨的十八屆三中全會上首次提出建立國家公園體制，并明確提出國家公園是由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，兼有科研、教育、游憩等功能，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。

　　2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》明確：“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。”

　　“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，將對我國原有的，以自然保護區(qū)為主的保護地體系重新進行洗牌，這是我國重建科學、與國際接軌的自然保護地體系的重大轉(zhuǎn)折點。”唐芳林說，與一般的自然保護地相比，國家公園在我國范圍更大、生態(tài)系統(tǒng)更完整、原真性更強、管理層級更高、保護更嚴格，突出完整和原真，在自然保護地體系中占有主導(dǎo)地位。

　　對此，北京林業(yè)大學自然保護區(qū)學院院長、教授雷光春在論壇上表示，建立以國家公園為主體的自然保護體系，最根本的問題在于處理好人與自然的關(guān)系。

“我們要建的國家公園不應(yīng)是純粹的自然生態(tài)系統(tǒng)，它還應(yīng)是一個社會生態(tài)系統(tǒng)。”雷光春說，國家公園的建設(shè)過程中還應(yīng)強調(diào)社區(qū)的發(fā)展，強調(diào)文化與自然遺產(chǎn)的融合，強調(diào)人們通過生態(tài)環(huán)境體驗激發(fā)出保護自然、關(guān)愛環(huán)境的積極性。