國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《中國(guó)退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，20年來(lái)我國(guó)實(shí)施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。

改善生態(tài)環(huán)境、助力脫貧攻堅(jiān)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……實(shí)施大規(guī)模退耕還林還草在我國(guó)乃至世界上都是一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。退耕還林綠了山川、富了百姓，為增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化、參與全球生態(tài)治理作出了重要貢獻(xiàn)。

生態(tài)工程：濯濯童山變秀美山川

初夏，江西省瑞金市日東鄉(xiāng)贛源村滿山披綠，生機(jī)盎然。山上種植著油茶，山腰經(jīng)營(yíng)著臍橙，山下則是榿木、楓香。近年來(lái)，贛源村因地制宜優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，退耕還林223畝，92戶農(nóng)戶因此受益。“退耕前，這里全是荒山荒坡。如今山也綠了，百姓的日子也好了。”村民黃昆祿共種植榿木、楓香2.8畝，如今林地枝繁葉茂，生態(tài)優(yōu)美。黃昆祿告訴記者，他已獲得第二輪退耕還林補(bǔ)助，第一輪補(bǔ)助每年每畝230元，第二輪補(bǔ)助每年每畝125元。

1998年，長(zhǎng)江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)。災(zāi)后，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出了實(shí)施退耕還林還草工程的重大戰(zhàn)略決策，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的坡耕地退耕，種上樹(shù)和草。

退耕還林主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。20年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入5174億元，完成造林面積占同期全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個(gè)多百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

在陜西延安，退耕還林還草讓昔日“山是和尚頭、水是黃泥溝”的黃土高坡變成了山川秀美的“好江南”，實(shí)現(xiàn)了山川大地由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變；在貴州省銅仁市，實(shí)施新一輪退耕還林還草扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，種植在石頭山上的桃樹(shù)、李樹(shù)，讓石旮旯、荒山坡變成了豐收果園；在四川省巴中市巴州區(qū)雙山坪，退耕還林在全區(qū)增加了11.3萬(wàn)畝生態(tài)林，水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象得到有效緩解。

20年來(lái)，我國(guó)實(shí)施退耕還林還草5.15億畝。按照2016年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，全國(guó)退耕還林當(dāng)年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價(jià)值量為1.38萬(wàn)億元。防治水土流失、減少自然災(zāi)害、綠化固碳增匯……退耕還林還草工程的實(shí)施，綠染神州大地，讓一片片濯濯童山變成秀美山川。

惠民工程：從越墾越窮到林茂糧豐

在湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣最高峰羊峰山下，萬(wàn)畝油茶林連綿起伏，成為石堤鎮(zhèn)羊峰、青龍、獅子、毛土坪村民的致富林。

退耕還林使傳統(tǒng)農(nóng)用坡耕地資源大幅減少，林下可利用空間大面積增加。在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)厝罕娎秘S富林業(yè)資源，充分利用林下空間，通過(guò)發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧增收。

國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，退耕還林還草工程涉及全國(guó)25個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2435個(gè)縣。白皮書(shū)顯示，20年來(lái)，退耕還林還草工程建設(shè)過(guò)程中，在政策直補(bǔ)農(nóng)戶的同時(shí)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和模式推廣，培育了優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)了農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4100萬(wàn)農(nóng)戶參與退耕還林還草工程實(shí)施，1.58億農(nóng)民直接受益，截至2019年年底退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金9000多元。

2016至2019年，全國(guó)共安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)3923萬(wàn)畝，占4年總?cè)蝿?wù)的75.6%。據(jù)監(jiān)測(cè)，截至2017年年底，新一輪退耕還林還草對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，工程扶貧作用顯著，一些地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

退耕還林還草工程的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由以糧為主向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)由廣種薄收向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，許多地方走出了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了地減糧增、林茂糧豐。

可持續(xù)工程：富了口袋也富了腦袋

20年來(lái)，退耕還林還草工程為確保我國(guó)在全球森林面積和蓄積不斷減少的情況下，連續(xù)多年保持“雙增長(zhǎng)”和人工林保存面積長(zhǎng)期處于世界首位作出重要貢獻(xiàn)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家航空航天局2019年研究結(jié)果，2000至2017年全球綠色面積增加了5%，其中我國(guó)綠色面積凈增長(zhǎng)和凈增長(zhǎng)率均排名全球首位，綠色面積凈增長(zhǎng)面積占全球凈增長(zhǎng)總面積的25%。根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算，退耕還林還草工程貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長(zhǎng)面積的4%以上。

更為重要的是，退耕還林，讓農(nóng)民既富了口袋，也富了腦袋。

“以前老百姓砍樹(shù)種糧，現(xiàn)在經(jīng)常有老百姓主動(dòng)找我們要樹(shù)苗。”四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)譚紅兵說(shuō)，從某種意義上講，退耕還林退出的是廣大農(nóng)民傳統(tǒng)保守的思想觀念，還上的是文明綠色的發(fā)展理念。

面向未來(lái)，白皮書(shū)指出，目前退耕還林還草也面臨不少問(wèn)題與矛盾。我國(guó)人口基數(shù)大，生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間相對(duì)緊張，退耕還林還草任務(wù)落地困難；補(bǔ)助、補(bǔ)償政策有待進(jìn)一步完善；已實(shí)施工程的質(zhì)量效益有待提升，鞏固成果長(zhǎng)效機(jī)制還需健全。

專家指出，新形勢(shì)下做好退耕還林還草工作，要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則要求，統(tǒng)籌謀劃好退耕還林還草頂層設(shè)計(jì)；要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的指導(dǎo)原則，妥善解決好還什么、怎么還、如何補(bǔ)的問(wèn)題，因地制宜、精準(zhǔn)施策，打造多元共生的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多樣化的產(chǎn)品供給；要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，防止“輕保護(hù)”和“唯保護(hù)”兩個(gè)極端，在確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，兼顧百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。