陜西是全國土地荒漠化和沙化危害嚴重的省份，也是阻擋西北風沙東越南侵、維護京津生態安全的重要防線和屏障。全省荒漠化土地面積4204萬畝、沙化土地面積2030萬畝，分別占全省總面積的13.6%和6.6%，全省99%的荒漠化和沙化土地集中在陜西榆林。

1950年4月，陜西省政府制定出臺了“東自府谷大昌漢，西到定邊鹽場堡，營造陜北防沙林帶”的防沙治沙規劃，拉開了陜西治理毛烏素沙地的序幕，“引水拉沙”、“前擋后拉”、“沙障造林”等技術的探索推廣，“流動沙地飛播造林種草”技術引領全國，大幅度提升了防沙治沙成效。改革開放特別是黨的十八大以來，陜西省先后啟動實施三北防護林、退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、全面治理荒沙等國家重點生態工程和地方重點治理項目，土地沙化呈現出面積減少、程度減輕、擴展趨勢逆轉三大變化，陜西成為了全國第一個“拴牢”流動沙地的省份。

防沙治沙主要成效

“十三五”期間，陜西沙區僅存的50萬畝流動沙地得到治理，沙化土地固定率達到91.8%，沙區植被覆蓋率達到60%。據陜西省林業科學院治沙研究所監測顯示，年均沙塵天數5.8天，較“十二五”下降24.3%。年均蒸發量1552.8毫米，較“十二五”下降5.2%。沙區森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到34.8%和60%，實現由“沙進人退”到“綠進沙固”的歷史性巨變，防沙治沙邁入了整體好轉、局部良性循環的新階段。

沙區林分結構明顯優化。沙化土地治理由注重規模速度型向提質增效型發展轉變，通過實施沙化土地封禁保護區建設、森林撫育、退化林分修復、百萬畝樟子松人工林基地、林業建設五年大提升等工程項目，先后建成了萬畝以上樟子松基地示范點40個，對沙漠腹地近30萬畝退化林地進行改造提升，對3個10萬畝以上沙地柏林實行封禁保護，對30多萬畝樟子松、側柏等針葉樹進行了撫育，對50萬畝沙柳開展了平茬復壯。常綠樹種面積由2005年的50萬畝提高到目前的230萬畝，沙區正逐步建成樹種多樣、結構合理、質效明顯的多功能防護林體系。

綜合示范模式豐富多樣。陜西不斷探索創新總結沙化土地治理模式。除樟子松“六位一體”造林治沙綜合技術外，近幾年形成了樟子松造林圍欄封禁管護、沙地公路景觀型防風固沙林示范、黃土覆沙區綜合治理、大荔復合型產業化治沙、林草牧融合發展治理、沙漠生態園治理、農業科技示范園建設等治理模式，先后建立綜合治理示范點30余個，完成推廣示范面積達15萬畝，其中完成2016-2020年度國家防沙治沙示范區任務4.15萬畝，完成中央投資2175萬元。

封禁保護建設成效初顯。陜西在榆林的榆陽、橫山、靖邊、定邊4縣（區）的重點生態區位各建立了1個沙化土地封禁保護區，各項目區已全面完成建設任務并通過了省級檢查驗收。在封禁保護區設置圍欄、界碑、管護站等設施，采取輔助生態治理措施，嚴格禁止一切破壞植被活動，維護地表原始生態，促進植被自然修復，全省封禁保護區內近90萬畝沙化土地植被正逐步自然恢復，封禁保護成效開始顯現。

主要經驗做法

堅持目標引領，逐級夯實責任。陜西省委、省政府高度重視防沙治沙工作，將防沙治沙納入省委省政府目標責任考核體系，并建立防沙治沙年度目標任務考核制度和核查驗收制度，逐級夯實目標責任。各地堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”持之以恒抓治沙，形成了黨政一把手親自抓、主管領導經常抓、幾套班子合力抓，相關部門通力合作、各司其職、各負其責的良性工作機制。

堅持系統思維，強化綜合治理。堅持統籌規劃、科學布局、因地制宜、綜合治理。對半固定沙地，采取封沙育林、封禁保護和人工造林等多種措施綜合治理；對林分質量不高的沙地進行提質增效，在灌草植被中營造針闊葉喬木樹種；對偏遠沙區實施生態移民、封禁保護，促進自然修復；在公路鐵路沿線兩側全面實施綠色長廊工程，建設環城鎮防護林帶，加快村莊綠化美化，沙區城鎮到鄉村的綠色主框架初步建成。

堅持創新驅動，增強發展動能。創新防沙治沙體制機制，全面推行法人負責制、招投標制、合同制、監理制等管理機制，對治沙企業、個人優先發放治沙貼息貸款。組織科技人員下鄉實行技術承包，積極推廣抗旱實用新技術。開展樟子松嫁接紅松、文冠果、大櫻桃、黑枸杞等引種栽培科研試驗，豐富了沙區經濟林樹種。實施造林機制改革試點，按照“因地制宜、以林施策、產權明晰、多元參與”原則，推行“育苗造林一體化”“育林購綠一體化”“先造后獎代補式”“公司+合作社+基地+農戶”等新模式，激發治沙工作活力。

堅持產業帶動，凝聚發展合力。堅持防沙治沙與脫貧攻堅相結合，積極拓寬農民增收新渠道，新建經濟林20萬畝、改造低產經濟林30萬畝，培育各類苗木花卉超10萬畝，以綠豆、小米、蕎麥為主的沙區特色小雜糧種植面積150多萬畝，建成馬鈴薯生產基地280萬畝，大漠蔬菜基地30多萬畝，初步形成了以林果業、農牧業、果蔬加工業等為主的沙區產業化、生態化發展新格局。

下一步工作措施

目前，鞏固和提升榆林毛烏素沙地生態治理成果任務依然艱巨，也是陜西“十四五”期間向深綠色邁進的關鍵。陜西將堅持以習近平生態文明思想為指導，以全面推行林長制為抓手，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面實施全國重要生態系統保護和修復重大工程，不斷提高沙區植被質量，著力構建陜西防沙治沙新發展格局。一是堅持依法治理，嚴格執行《防沙治沙法》《陜西省封山禁牧條例》，嚴守生態保護紅線，落實森林草原防火和有害生物防治責任，加強沙化土地封禁保護區管理，筑牢沙區生態安全屏障。二是堅持系統治理，持續實施重點區域生態保護和修復重大工程，加快推進土地荒漠化、沙化、鹽堿化和礦區植被修復治理，年度實現治理沙化土地93萬畝以上。三是堅持科學治理，突出提質增效，科學推進黃土高原水土流失綜合治理荒漠化治理工程，深入開展森林撫育，加大退化林修復，改善沙區林分結構，提升防風固沙功能。四是堅持高質量發展，發展沙區新型特色產業，建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的沙區生態經濟體系。