11月16日，國家林業和草原局、農業農村部聯合印發“關于推進花卉業高質量發展的指導意見”（林生發〔2022〕114號），明確今后一個時期我國花卉業高質量發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和保障措施，將從加強種質資源保護利用、加快花卉種業創新、強化產品質量提升、優化產業布局結構、延長花卉產業鏈、健全花卉物流體系、完善花卉市場體系、推動花卉產業數字化賦能、推進產業綠色發展、促進花卉消費、弘揚優秀花文化、深化國際交流合作等12個方面發力，努力實現“到2035年，花卉種業創新體系健全完善，主要商品花卉品種國產化水平大幅提升，產業布局結構更趨科學合理，質量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續增長，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產業體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元”的發展目標。

 

《指導意見》全文如下。

國家林業和草原局  農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團林業和草原主管部門、農業農村主管部門：

 

我國花卉種質資源豐富，栽培歷史悠久，花文化底蘊深厚，花卉業發展前景廣闊。發展花卉業對建設生態文明和美麗中國、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為推進我國花卉業高質量發展，現提出如下意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以推進花卉業高質量發展為目標，優化產業布局，調整產業結構，推動科技創新，突出文化引領，建設現代化產業體系，促進花卉消費和出口，助力全面推進鄉村振興和高水平對外開放，為建設生態文明和美麗中國作出新的貢獻。

 

（二）基本原則

 

堅持市場導向，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和壯大花卉龍頭企業，健全花卉產業鏈供應鏈。更好地發揮政府的作用，加強宏觀調控，強化政策扶持，注重科學引導，完善社會化服務，整合各類資源，突出發展重點，優化產業發展環境，激發市場主體活力。

 

堅持規范發展，優化結構。在符合國土空間規劃和用途管控的前提下，科學布局，突出特色，保持適度規模，防止盲目擴張。加快產業結構調整，推行標準化生產，注重提質增效，實施品牌戰略，延長產業鏈，推動一二三產業協調融合發展。

 

堅持科技興花，自主創新。推進花卉科技體制機制創新，充分發揮科技在花卉業高質量發展中的驅動作用。攻克關鍵技術，加強花卉種質資源保護利用和品種創新，促進“產學研用”深度融合，提高花卉產業核心競爭力。

 

堅持文化引領，促進消費。挖掘、傳承和弘揚中華優秀傳統花文化，吸收世界優秀花文化成果，推動花文化創造性轉化和創新性發展，增強花卉消費動力，促進花卉業與旅游業融合發展。完善花卉生產、流通、服務體系，加強花卉貿易合作，拓展花卉國際市場，推動中國花卉走向世界。

 

（三）發展目標

 

到2025年，花卉種業創新體系基本建立，自主知識產權花卉品種市場占有率穩步提升，花卉產業布局結構更加優化，花卉科技創新能力大幅提升，花文化支撐作用明顯增強，人民群眾花卉消費意愿顯著提高，花卉多種功能有效拓展，一二三產業協調發展，花卉業高質量發展格局基本形成，力爭年銷售額達到3000億元。

 

到2035年，花卉種業創新體系健全完善，主要商品花卉品種國產化水平大幅提升，產業布局結構更趨科學合理，質量效益顯著提高，花文化日益繁榮，花卉消費持續增長，花卉出口穩步擴大，完備的花卉產業體系基本建成，力爭年銷售額超過7000億元。

 

二、主要任務

 

（四）加強種質資源保護利用。開展花卉種質資源普查，強化種質資源數據管理，探索建立種質資源信息共享機制。加強中國傳統名花、珍稀瀕危花卉、特色花卉資源收集、保護和利用，培育發展鄉土特色花卉品種，遏制種質資源破壞與流失。推動建立國家和地方分級保護、分級負責、一體化管理的花卉種質資源保護和鑒定體系。鼓勵建設國家級和省級花卉種質資源庫。探索建立花卉種質資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和種質資源數據平臺，推進優異種質資源創制與應用。

 

（五）加快花卉種業創新。增強我國花卉育種綜合實力，保障花卉產業基礎穩固與安全。推進我國傳統名花等主要花卉種業自主創新，開展花卉育種核心技術攻關，不斷豐富我國自育花卉品種類型和數量。推進傳統育種與現代生物技術有機結合，提升花卉育種質量和水平。推進花卉新品種應用，提升我國花卉自育品種市場占有率。加強花卉知識產權保護，切實維護育種者合法權益，激發花卉新品種培育積極性。加強花卉重點實驗室建設，培育一批花卉種業創新主體。

 

（六）強化產品質量提升。全面加強質量管理，促進花卉業提質增效。支持花卉全產業鏈機械裝備引進和創新研發，提升產品質量裝備技術保障水平。完善我國花卉標準體系，推進花卉標準升級，著力完善花卉產品質量檢測標準。強化花卉流通領域監管，推進產地標識、產品溯源工作。加強花卉品牌打造，提升品牌競爭力影響力帶動力。

 

（七）優化產業布局結構。進一步調整花卉生產布局，完善產業結構，深化花卉業供給側結構性改革。合理控制花卉種植規模，推廣林下種植模式，淘汰低端產能，促進花卉生產向專業化、規模化、機械化、特色化發展。不斷提高鮮切花、盆栽植物、功能性花卉生產占比，滿足家庭園藝需求。大力支持花卉種子、種苗、種球產業發展，壯大花卉產業基礎。培育一批花卉生產龍頭企業，建設一批花卉標準化生產基地。

 

（八）延長花卉產業鏈。推進花卉一二三產業協調發展，延伸產業鏈條，健全產業體系。深度挖掘花卉在生態修復、觀光旅游、休閑康養、膳食文化、醫藥保健、科普教育等方面的價值，積極培育花卉新產業新業態。深入研究花卉在情緒調節、心理康復等身心健康方面的作用，推廣園藝療法、芳香療法，積極推進花卉業與相關產業深度融合。大力發展功能花卉及其精深加工，延長產業鏈，提升產業附加值。

 

（九）健全花卉物流體系。完善流通環節，提高流通效率，降低流通成本，構建運轉順暢的花卉流通體系。加強花卉冷鏈物流基礎設施設備建設，推進花卉物流配送服務體系標準化、專業化、規范化。健全花卉冷鏈物流體系和花卉商品配送網絡，促進花卉倉儲物流與電子交易平臺有效銜接。

 

（十）完善花卉市場體系。打造充滿活力、運行有序的市場環境，繁榮花卉市場。完善全國花卉市場布局，支持各地建設一批規模適度、類別多樣的花卉交易場所。創新花卉交易方式，支持發展花卉電商、直播帶貨等營銷新模式，促進花卉銷售線上線下融合發展。鼓勵市場主體建設區域性花卉全產業鏈綜合服務中心，健全花卉市場信息發布制度，推進花卉拍賣、電子結算。

 

（十一）推動花卉產業數字化賦能。大力發展數字花卉，提升我國花卉產業信息化水平。推進物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等新技術在花卉產業中的應用，暢通花卉研發、生產、流通、服務、消費信息，推動全價值鏈協同發展。引導花卉重點產區、產業園區、產業集群加快數字化基礎設施建設，鼓勵花卉龍頭企業實現生產過程的數字化管理。利用大數據，做好花卉產業和市場行情信息收集分析發布。

 

（十二）推進產業綠色發展。踐行綠色發展理念，推進花卉業低碳環保可持續發展。加強生產質量和環境監督，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，實現綠色安全生產。推廣測土配方施肥、水肥一體化等科學施肥技術，實現水肥資源高效利用。提高生產廢棄物資源化利用水平，實現產地環境明顯改善。開展花卉環保和綠色產品認證。

 

（十三）促進花卉消費。豐富產品類別，提升產品質量，積極推進花卉消費提檔升級。鼓勵研發生產具有自主知識產權、引領科技和消費潮流、符合消費習慣的新產品。加強地理標志產品認定、管理和保護，培育更多本土特色花卉品牌。培養良好的花卉園藝消費理念和方式，打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，提升花卉消費意愿。

 

（十四）弘揚優秀花文化。以文化促產業，以產業興文化，實現文化和產業的良性互動，共同發展。加強花文化宣傳推廣，將花文化融入生產生活，推動花文化進校園、進社區、進單位、進家庭。加大花文化產品供給，推出一批思想性和藝術性相統一的精品力作，大力開發花卉文創產品。創新花文化傳播手段，培育一批重點花文化基地，辦好全國和區域性展會、論壇等重大花卉品牌活動。

 

（十五）深化國際交流合作。深入開展花卉領域對外交往，為我國花卉業持續健康發展營造良好外部環境。參與花卉領域國際規則標準制定，積極參加國際重大展會活動，不斷提升我國花卉園藝的國際地位。圍繞推進共建“一帶一路”，引進國外花卉品種、先進技術和管理理念，鼓勵花卉企業“引進來”“走出去”，做大國內市場，拓展國際市場。健全花卉貿易摩擦應對和境外投資預警協調機制，為花卉業國際合作提供服務保障。

 

三、保障措施

 

 

 

（十六）加強組織領導。各地要充分認識發展花卉業對于建設生態文明和美麗中國的重大意義，切實增強推進花卉業高質量發展的責任感和緊迫感。鼓勵花卉主產地健全花卉行業管理機構，制定發展規劃，出臺扶持政策。建立部門協調合作機制，共同研究制定花卉業發展重大政策，聯合推動解決花卉業發展重大問題，形成促進花卉業發展的強大合力。

 

（十七）注重服務指導。花卉行業主管部門要加強對花卉業的服務指導，發展壯大花卉專業化社會化服務組織，支持建立花卉經營合作組織，積極培育新型市場主體和新業態。充分發揮花卉行業協會橋梁紐帶作用，引導市場主體履行社會責任，誠信經營，依法依規開展市場宣傳和營銷。貫徹落實花卉相關法律法規，強化花卉知識產權保護，加快花卉新品種認定。

 

（十八）加大扶持力度。鼓勵各地創新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，針對重點花卉產業項目給予經費支持。拓展融資渠道，降低投融資成本，鼓勵銀行業金融機構開發花卉金融產品，支持社會資金投入花卉業發展全領域。鼓勵保險機構開展花卉保險業務，提高花卉業抗風險能力。

 

（十九）強化科技支撐。引導科研院所、高等院校加大花卉研發力度，開展花卉前沿研究，實行項目、人員、資金一體化配置。鼓勵企業科技創新，建立結構多元、層次分明、分工協作、共享高效的花卉科技應用推廣體系。支持各類科研主體協同配合，形成穩定、高效的“產學研用”合作模式，著力推廣普及新品種、新技術。

 

（二十）加快人才培養。鼓勵大專院校、科研院所、行業協會、專業合作組織、花卉企業開展花卉職業技能培訓和鑒定。創新人才激勵和流動機制，改善花卉從業人員成長環境，吸引復合型高素質人才加入花卉行業。制修訂花卉相關職業標準，豐富花卉職業類別，推進花卉職業等級認定，開展各類花卉職業技能競賽，搭建技術交流平臺，促進花卉從業人員技能提升，培養工匠型花卉技能人才。

 

（二十一）擴大宣傳推廣。廣泛借助各類媒體加大對花卉業的宣傳。加強花卉科普教育，推進市民園藝中心建設，建設一批重點花卉科普基地。打造具有中國特色、世界知名的國際花事活動品牌，持續辦好中國花卉博覽會、世界園藝博覽會等不同等級的節慶展會活動，加強花卉品牌推介，促進交流互鑒。積極開展對外宣傳和營銷，講好中國花卉故事，傳遞中國花卉聲音，提升中國花卉產品在國際上的影響力。