《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》制定于1994年，僅1997年修正一次，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

廣東省人大常委會(huì)積極推動(dòng)《條例》修訂工作，圍繞保障國(guó)家法治統(tǒng)一、深入推進(jìn)新時(shí)代綠美廣東生態(tài)建設(shè)、提高森林保護(hù)管理工作法治化水平下功夫，著力推動(dòng)解決綠美廣東生態(tài)建設(shè)中的短板問(wèn)題。新修訂的《條例》已于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2023年7月1日起施行。

《條例》的修訂，有利于推動(dòng)全省森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有利于促進(jìn)粵東粵西粵北地區(qū)的生態(tài)安全屏障保護(hù)，對(duì)于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系

廣東省人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，修訂條例時(shí)，將林地、生態(tài)公益林、古樹(shù)名木的保護(hù)管理整合到條例進(jìn)行規(guī)定，形成一個(gè)綜合性地方性法規(guī)，謀劃推動(dòng)形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。

一是加強(qiáng)林地保護(hù)。《條例》明確了實(shí)行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確了占用林地限制性規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地；明確了嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，要求使用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地；完善了應(yīng)急使用林地制度，明確搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等急需使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，可以先行使用林地。

二是加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。《條例》明確了古樹(shù)名木的分級(jí)保護(hù)制度，對(duì)古樹(shù)名木的定義、認(rèn)定及公布作出規(guī)定；建立健全了古樹(shù)名木的各項(xiàng)保護(hù)制度，包括開(kāi)展普查、建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施、推進(jìn)視頻監(jiān)控保護(hù)，建立日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確古樹(shù)名木保護(hù)范圍和相應(yīng)保護(hù)措施，明確古樹(shù)名木遷移的法定條件和審批程序等；對(duì)古樹(shù)名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作了規(guī)范，對(duì)屬于農(nóng)村傳統(tǒng)果、茶樹(shù)等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的古樹(shù)名木的合理利用，古樹(shù)名木受到損害或者長(zhǎng)勢(shì)衰弱、古樹(shù)名木死亡時(shí)的處理等作了規(guī)定；規(guī)范了禁止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境行為，對(duì)砍伐、擅自遷移等八類(lèi)違法行為作了規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。

三是加強(qiáng)公益林保護(hù)。《條例》明確了公益林分級(jí)分類(lèi)管理制度和公益林的劃定，對(duì)公益林的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾恚幻鞔_了公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長(zhǎng)灌木林的公益林應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

后續(xù)，省人大常委會(huì)還將繼續(xù)推動(dòng)制定修改省城市綠化條例、省林業(yè)有害生物防治檢疫條例、省全民義務(wù)植樹(shù)條例等一系地方性法規(guī)，推動(dòng)形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。

聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)，立法保障廣東綠色發(fā)展

黨的二十大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。廣東省委全面貫徹黨的二十大精神，于2022年12月8日出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》，對(duì)打造新時(shí)代綠美廣東樣板作出部署和要求。為加強(qiáng)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的法治保障，省人大常委會(huì)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、真正有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，增強(qiáng)剛性約束，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)規(guī)范和保障促進(jìn)作用。

一是突出綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局的規(guī)劃保障。為強(qiáng)化規(guī)劃管理，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和國(guó)家植物園為引領(lǐng)的遷地保護(hù)體系編制本級(jí)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。為保障綠化用地，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮土地利用結(jié)構(gòu)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)造林綠化用地，合理確定國(guó)土綠化范圍和目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)培育大徑級(jí)林木資源，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。

二是突出森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升。為優(yōu)化低效林的林分結(jié)構(gòu)和持續(xù)改善林相，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入，加大林分優(yōu)化力度，有計(jì)劃地對(duì)疏林地、純林面積過(guò)大區(qū)域、退化林分進(jìn)行林分改造；建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，集中連片打造功能多樣的高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相。為推動(dòng)科學(xué)造林，《條例》規(guī)定，植樹(shù)造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度，提高成林率；應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種，優(yōu)化林種和樹(shù)種結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)營(yíng)造混交林，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高造林綠化質(zhì)量。

三是突出城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進(jìn)。為推進(jìn)綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)公共綠地，增加城市森林面積，因地制宜推進(jìn)森林、水域、道路融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)造林綠化，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以自然因素等導(dǎo)致的荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘、礦山廢棄地、采伐跡地等為主，組織開(kāi)展造林綠化，加強(qiáng)森林撫育和封山育林，促進(jìn)中幼林生長(zhǎng)，提升森林碳匯增量。為加強(qiáng)綠色通道建設(shè)，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)沿交通干線(xiàn)兩側(cè)、沿江河兩岸、沿海岸線(xiàn)周邊等宜林區(qū)域的造林綠化和景觀提升，開(kāi)展綠道、碧道、古驛道沿線(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)森林步道、濱海林廊綠道和野生動(dòng)物生態(tài)廊道。

四是突出森林資源的全方位保護(hù)。為加強(qiáng)自然保護(hù)地的建設(shè)保護(hù)，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，結(jié)合本地森林生態(tài)保護(hù)實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)管理、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、科研監(jiān)測(cè)的能力。為加強(qiáng)森林災(zāi)害防控，《條例》規(guī)定，健全人工巡護(hù)與遠(yuǎn)程監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)防體系，做好森林防滅火和重大林業(yè)有害生物防治工作，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防治工作等內(nèi)容。為加強(qiáng)森林保護(hù)培育利用的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，《條例》規(guī)定，省人民政府林業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣、林木特性等特殊要求，建立和完善森林保護(hù)、培育和利用的地方標(biāo)準(zhǔn)。

五是突出發(fā)揮綠美廣東的綜合效益。為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，《條例》規(guī)定，地級(jí)以上市人民政府探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。為合理利用森林資源，《條例》規(guī)定，在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、不影響公益林生態(tài)功能和嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、生態(tài)環(huán)境教育等活動(dòng)。為完善生態(tài)補(bǔ)償制度，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償和自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立天然林生態(tài)補(bǔ)償制度。

六是突出提升生態(tài)建設(shè)治理水平。為確保山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，《條例》全面推行林長(zhǎng)制，明確縣級(jí)以上林長(zhǎng)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。縣級(jí)以上林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核內(nèi)容覆蓋了綠美廣東生態(tài)建設(shè)的方方面面。為嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉林違法犯罪活動(dòng)，《條例》規(guī)定，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、古樹(shù)名木等行為損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。為加快感知林業(yè)建設(shè)，提升森林資源保護(hù)信息化、數(shù)字化、智能化水平，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)信息化建設(shè)，建立林業(yè)一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)森林資源監(jiān)測(cè)、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和林業(yè)遠(yuǎn)程指揮管理等智慧林業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

七是突出全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠的全面推進(jìn)。為推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)，《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，鼓勵(lì)公民通過(guò)植樹(shù)造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐等方式參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)。為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)，《條例》增加規(guī)定完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用等政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)；鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，對(duì)符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復(fù)主體，按照規(guī)定享受財(cái)稅、金融、科技扶持政策，推進(jìn)實(shí)施先造后補(bǔ)制度。為營(yíng)造全社會(huì)參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、全民義務(wù)植樹(shù)等宣傳教育和知識(shí)普及工作，支持林業(yè)科普基地等建設(shè)；國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以及通過(guò)依法流轉(zhuǎn)取得國(guó)有或者集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，科學(xué)開(kāi)展造林綠化與生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性

習(xí)近平總書(shū)記指出，地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”，關(guān)鍵是吃透黨中央精神，從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題。立法“在精不在多”，要有質(zhì)量，務(wù)實(shí)管用。廣東省人大常委會(huì)牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色，綜合運(yùn)用各種社會(huì)治理方式，突出務(wù)實(shí)管用有效的特征，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。

一是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索完善有利于森林保護(hù)發(fā)展的制度規(guī)范。為增強(qiáng)立法的可操作性，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)廣東實(shí)際作出探索創(chuàng)新。如，在全國(guó)地方立法中率先規(guī)定了林長(zhǎng)制考核內(nèi)容；率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)需求和森林質(zhì)量狀況實(shí)行差異化生態(tài)補(bǔ)償；率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長(zhǎng)灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)，等等。

二是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，全面銜接上位法與國(guó)家最新政策。2019年全國(guó)人大常委會(huì)修訂了森林法，對(duì)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、森林資源保護(hù)等作出了較大修改。近年來(lái)，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策文件，對(duì)森林保護(hù)工作提出了新的要求。為保障法治統(tǒng)一、推進(jìn)依法治林，對(duì)《條例》中與森林法規(guī)定不一致的內(nèi)容作出刪改，對(duì)遺漏上位法相關(guān)要求的規(guī)定作出補(bǔ)充完善和細(xì)化，全面銜接上位法規(guī)定和貫徹落實(shí)國(guó)家最新政策要求。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立法解決問(wèn)題。針對(duì)外來(lái)物種入侵影響生物安全的問(wèn)題，在《條例》中增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢疫和防治，組織外來(lái)入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；任何單位和個(gè)人不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來(lái)物種；確需引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并依法取得批準(zhǔn)。針對(duì)過(guò)去對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用林地論證不夠充分，造成嚴(yán)重生態(tài)影響的問(wèn)題，在《條例》中增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源等部門(mén)在辦理礦藏開(kāi)采等行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)占用林地的建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等內(nèi)容的審查，并對(duì)礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除作了補(bǔ)充細(xì)化的規(guī)定。

四是堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主，切實(shí)反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智。認(rèn)真落實(shí)黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，切實(shí)將調(diào)研和征求意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，上升為法規(guī)制度內(nèi)容，更好調(diào)動(dòng)基層群眾參與地方立法的積極性、創(chuàng)造性和覆蓋面。如，根據(jù)調(diào)研中了解到的生物防火工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中增加規(guī)定，加強(qiáng)生物防火林帶和防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展耐火樹(shù)種選育推廣的內(nèi)容。又如，根據(jù)調(diào)研中了解到的推廣好的鄉(xiāng)土樹(shù)種、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在《條例》中增加規(guī)定，科學(xué)選擇綠化樹(shù)種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種和林木良種等內(nèi)容。