為了全面、系統保護森林草原資源，全面建立地方各級黨委政府保護發展林草資源目標責任體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2020年12月聯合印發《關于全面推行林長制的意見》，要求地方各級黨委政府確保到2022年6月全面建立林長制。

按照國家林業和草原局發布的信息，全國林長制組織體系已如期全面建立。其中，北京、天津、重慶設市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長體系，上海設市、區、鄉鎮（街道）三級林長體系，新疆生產建設兵團設兵團、師市、團場、連隊四級林長體系，其余各省區均建立省、市、縣、鄉、村五級林長體系，省級黨委政府一竿子插到了最基層，保證了組織體系的全面、系統和上下貫通。

按照要求，各地各級均由黨委和政府主要負責同志擔任總林長，各級林長近120萬名，其中省級林長421名，既體現了林業和草原保護工作對于經濟社會可持續發展的極端重要性，也體現了地方各級黨委政府對于中央林長制改革決策部署的高度重視。

林長制是中國特色社會主義制度下有效保護林業和草原資源的生態文明體制和機制。全面推行林長制以來，國家有關部門和地方各級黨委政府全面落實林長制有關要求，創新建立總林長令、林長巡林、“林長+”等工作機制，層層壓實地方各級黨委政府保護發展林草資源責任，對于推動林草事業高質量發展具有重要作用。總的看來，林長制工作體現了以下四個方面特點：

一是融入大局，將林長制的全面實施納入黨和國家綠色發展宏偉事業。黨的二十大報告指出，要“推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”“科學開展大規模國土綠化行動”“推行草原森林河流湖泊濕地休養生息”“提升生態系統碳匯能力”。

各級林長貫徹落實黨的二十大精神，實行劃片分區負責，重點研究新時代、新任務下如何解決森林草原資源保護發展重點問題、重大事項和難點問題。例如，在省級層面，江蘇省于2022年11月召開林長制工作推進會，推動生態保護修復等各項重點任務和工作舉措落到實處，切實提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，不斷提升林業治理體系和治理能力現代化水平；在市級層面，湖南省岳陽市于2022年11月舉行“林長制在岳陽——喜慶二十大 共創森林城”主題活動，要求以林長制為重要抓手，創新設立九大重點生態功能區，推進“林地+濕地”管理模式；在縣級層面，湖南省花垣縣于2023年3月召開縣級林長制工作會議，要求科學開展國土綠化，全面加強資源保護管理，扎實推進自然保護地體系建設，加快實施濕地保護修復。

二是建章立制，為林長制的全面實施奠定法制基礎。在規范化方面，各級黨委政府基本印發了全面推行林長制的工作意見、實施辦法或工作制度，例如，內蒙古制定了《林長會議制度》《林長制信息公開制度（試行）》《林長制部門協作制度（試行）》等制度文件，江西省九江市印發了《林長巡林實施辦法》，江蘇省如皋市印發了《全面推行林長制實施辦法》。為了將林長制考核變成硬約束，一些地方還制定了林長責任追究的規范性文件，例如，江西省九江市制定了《林長制責任追究辦法》，其下轄的永修縣也制定了落實性的《林長制責任追究辦法（試行）》。截至目前，黨政聯動、林長會議、部門協作、信息公開、巡林督查、工作考核等制度在省、市、縣三級得到全面建立。

在法制化方面，一些地方結合《森林法》第四條第二款“建立林長制”的規定和本地推行林長制的工作要求，制定了林長制專門法規和相關法規。在專門法規方面，安徽省人大常委會制定了《安徽省林長制條例》，江西省人大常委會制定了《江西省林長制條例》，安徽省安慶市人大常委會制定了《安慶市實施林長制條例》。

在相關法規方面，安徽省制定的《安徽省林業有害生物防治條例》和《安徽省環境保護條例》，在其各自適用范圍內對推行林長制作了相關規定，促進林長制法規之間的有機銜接和協調。

總的來看，目前各地出臺的實施意見、實施辦法、工作制度數量較多，實施的地方性法規和規章數量明顯偏少，但一些地方的立法嘗試為夯實林長制法制基礎指明了方向。

三是以上率下，逐級落實中央關于全面推行林長制的各項決策部署。河北省委書記、省級總林長倪岳峰，省長、省級總林長王正譜共同簽發總林長令《關于切實做好森林草原防滅火工作的令》，要求全省各級各相關部門深入貫徹落實習近平總書記關于防火工作的重要指示精神，各級林長要堅決扛起保護發展林草資源的政治責任，做實省、市、縣、鄉、村五級林長齊抓防滅火的工作機制。安徽省滁州市委書記、市級總林長許繼偉在2023年度市級林長會議上強調，要著眼統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化工作責任、作風建設、宣傳引導，不斷健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，為深化林長制改革提供保障。江西省上饒市委書記、市級總林長陳云簽發2023年總林長令《關于切實做好當前林業重點工作的行動令》，要求壓緊壓實各級黨政領導干部森林資源保護發展目標責任，建立健全“林長+”工作體系，有力有效抓好濕地候鳥等林業資源保護，落實落細國土綠化，嚴防嚴控松材線蟲病，從嚴從緊抓好森林防火。貴州省納雍縣召開縣級林長制聯席會議，要求一體推進國家儲備林建設、退耕還林、森林資源保護、防災減災等林業重點工作，在精準提升森林質量、資源保護水平、產業發展效益上持續用力。

四是激勵約束，對林長制的全面實施逐級開展績效考核評價。林長制作為林草領域創新管理體制和機制的一項制度，離不開激勵約束機制的支撐。為此，國家林草局、財政部于2022年3月聯合印發了《林長制激勵措施實施辦法（試行）》，每年遴選一些市縣，安排中央財政林業改革發展資金予以適當獎勵。林長制作為地方各級黨委政府共同推進的重要改革事項，離不開黨政考核評價和督查問責機制的支撐。為此，國家林草局于2022年2月印發了《林長制督查考核辦法（試行）》，將各省（區、市）及新疆生產建設兵團作為規劃期考核和年度督查考核對象，督查內容包括森林覆蓋率、森林蓄積量等保護發展目標以及國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設等重點工作任務。隨后，國家林草局辦公室先后印發《林長制督查考核工作方案（試行）》《2022年度林長制督查考核評分說明》《2023年林長制督查考核評分細則》。2023年3月，國家林草局印發《全國森林可持續經營試點實施方案（2023—2025年）》，要求將試點成效納入林長制督查考核。

國家林草局已組織完成2022年林長制督查考核，并向各省級黨委政府通報督查考核結果，其中，福建、安徽、新疆等省區考核結果為優秀。目前，這一督查考核體制和機制的建立已落實到省、市、縣三級。甘肅省嘉峪關市市級總林長于2022年11月簽發總林長令，要求印發實施《嘉峪關市林長制工作考核辦法（試行）》，考核內容主要包括全市林長制工作開展情況、目標任務完成情況和林長履職情況，重點對國土綠化、資源保護、自然保護地體系建設、野生動植物保護、森林草原災害防控、林長制實施運行等方面進行考核。

總的來看，全面推行林長制以來，體制不斷健全，隊伍不斷壯大，制度不斷完善，機制不斷創新，管理不斷深化，激勵不斷細化，考核不斷嚴格，宣傳不斷深入，一些好的經驗和做法得到總結、宣傳和推廣。與之相適應，林長制引領推動林草資源保護發展綜合績效也得到一定提升，例如，一些地方的林草濕資源保護修復工作穩步推進，自然保護地巡護和保護制度得到健全，森林草原防火工作得到強化，林下經濟有了一定發展，有力打擊了一批破壞林地、草地、濕地、野生動植物資源違法行為，全面推動林草事業在高水平保護中實現高質量發展。（本文作者常紀文系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）