政策破題，把準(zhǔn)“切入點”

2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》中提出：建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。2020年12月31日，《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省天然林保護修復(fù)制度實施方案〉的通知》中提出：“探索在國家公園、自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位依法依規(guī)開展集體和個人所有天然林的贖買、置換、租賃等試點”。政策的出臺，為公益林、天保林賦予補償質(zhì)押權(quán)能，廣大林農(nóng)找到一條活樹變活錢、資源變資產(chǎn)的有效途徑。

供需對接，找準(zhǔn)“著力點”

沅陵縣農(nóng)村人口眾多，林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，貸款需求旺盛，但按照現(xiàn)有貸款模式，林農(nóng)融資難、融資貴，導(dǎo)致許多林農(nóng)、企業(yè)因資金中斷，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)半途荒廢，不能長期堅持的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和鄉(xiāng)村振興的大背景下，銀行有充足資金面向鄉(xiāng)村發(fā)展，但因抵押物不足導(dǎo)致貸款發(fā)放難以落實，沒有實實在在的把資金用在刀刃上。為此，沅陵縣通過精準(zhǔn)對接，選擇與縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作，及時制定《沅陵農(nóng)商銀行支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)方案的通知》和《公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》，通過將公益林、天保林的補償收益權(quán)作為資產(chǎn)質(zhì)押，實現(xiàn)了質(zhì)押權(quán)貸款的創(chuàng)新，正式開啟探索公益林、天保林補償收益權(quán)抵押貸款新模式，使“林權(quán)抵押+補償收益權(quán)抵押”雙重貸款模式得到推廣落實。

試點先行，瞄準(zhǔn)“發(fā)力點”

沅陵縣積極響應(yīng)，開展公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點工作。縣金融改革辦、縣林業(yè)局共同推動縣農(nóng)商行與齊眉界國有林場、麻溪鋪鎮(zhèn)肖家坳村經(jīng)濟合作社及官莊鎮(zhèn)林業(yè)大戶羅曉陽和向青年首筆林場、村集體和個人公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款落地，向林場、村集體及個人分別發(fā)放公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款300萬元、40萬元、10萬元，滿足了國有林場、林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)發(fā)展需求。通過公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效將林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的可使用資金，解決了發(fā)展林下經(jīng)濟的資金難題。

注重創(chuàng)新，打通“淤堵點”

沅陵縣為有效的推進農(nóng)村金融改革、綠色金融發(fā)展、推動公益林、天保林收益權(quán)質(zhì)押貸款模式的實施，通過明確各部門及金融機構(gòu)的職責(zé)，建立了政府與金融機構(gòu)之間的緊密協(xié)作機制，進一步創(chuàng)新公益林補償收益質(zhì)押貸款制度，由縣金融改革辦牽頭，縣林業(yè)局與縣農(nóng)商行合作推出了公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品“惠林貸”。凡在沅陵縣內(nèi)享受公益林、天保林補助資金的國有林場、集體、個人，均可根據(jù)需要向縣農(nóng)村商業(yè)銀行申請貸款。貸款按照公益林所有權(quán)人公益林補償收益（年收入）的15倍用信且質(zhì)押率最高不超過70%，個人類最高授信100萬元，對公類最高授信500萬元。根據(jù)授信額度及公益林、天保林補助資金額度放大10倍比例進行放款，若農(nóng)戶資金額度小，可放寬到5萬元以內(nèi)進行放款，貸款期限可達8年（含展期），貸款利率參照農(nóng)商行鄉(xiāng)村振興貸款利率執(zhí)行，貸款年利率最高不超過6%。

完善機制，破解“困難點”

沅陵縣通過規(guī)范簡化質(zhì)押登記、貸款資料收集與支付、貸后檢查、協(xié)議簽訂與貸后風(fēng)險處置等流程，保障“惠林貸”貸款“貸得出、收得回”。授信額度在50萬元以內(nèi)的可以采用自主支付的方式進行放款，授信額度在50萬元以上的需采用受托支付的方式進行放款。通過不斷完善更新貸款風(fēng)險評估和制定貸款合同范本，持續(xù)優(yōu)化貸款申請條件、利率、還款方式等內(nèi)容，在機制上破解了公益林、天保林補償收益權(quán)質(zhì)押融資權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、價值評估、賬戶監(jiān)管等方面的難題，明確貸款的資金用途主要用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟，每筆貸款的發(fā)放需配套一筆自由資金，保障貸款的良性運行。