安徽金寨立足“實細準”，抓好“新穩高”

——探索集體林權制度改革取得新突破

安徽省金寨縣上下聯動、左右協同、銳意創新，立足“實細準”，抓好“新穩高”，聚焦歷史遺留問題化解、林權地籍調查、存量數據整合、業務協同配合等，歷時一年，全面完成兩鄉16個行政村199個村民組6841戶21879宗336741.08畝集體林權制度改革試點工作，取得突破性成果。

構建“實”的保障體系。落實組織保障。成立以縣委常委、常務副縣長任組長的試點工作領導小組，統籌協調、高位推進試點工作；印發《金寨縣林權不動產登記補充權籍調查試點工作實施方案》，明確試點目標任務、方法步驟、時間安排及保障措施；將試點工作任務完成進度、簽字公示等情況納入對鄉、村月重點工作考評，推動試點工作落實落細。落實協同保障。建立“政府統一領導、自然資源、林業密切配合、鄉村主動出擊”的工作機制，由自然資源、林業、鄉鎮聯合，抽調人員組成試點工作專班，明確工作職責、緊密配合、加強督導調度，統籌協調解決工作推進中的重大問題。落實資金保障。縣財政追加財政預算230萬元，保障各項工作順利開展。落實技術保障。通過公開招標，確定三家相關企業承擔技術服務工作，為試點開展提供堅實的技術支撐。

制定“細”的方案標準。制定技術路徑。編制《金寨縣林權不動產登記補充權籍調查試點項目技術設計書》，并通過了省市縣專家評審；編制《基于實景三維森林的林權不動產地籍調查規范（討論稿）》，爭取形成地方標準，指導規范開展林權不動產地籍調查。統一數據標準。統一林權數據整合標準、林權不動產登記數據庫、權籍數據庫標準和信息管理平臺；統一地籍調查標準、登記流程和收件清單，規范開展林權登記。

嚴把“準”的宗地信息。開展技術培訓。對參與試點工作的人員進行理論知識、技術標準、操作方法、項目管理、檢查驗收等技術培訓；對林權調查技術及行政管理人員重點進行政策規定、實施方案、安全調查等管理培訓。開展數據檢查與整改。利用質檢軟件，采取交叉檢查的方法，重點檢查空間矢量數據、權籍屬性數據、登記數據、歷史檔案之間的邏輯性、一致性，確保成果符合相應規范要求。開展數據匯交。數據匯交前即按照要求收集準備和提交相關成果，在數據上報后對上級反饋的數據問題進行整合和重新提交。

探索“新”的改革實踐。創新信息運用場景。利用信息化技術，結合激光點云數據、優于0.5米正射影像圖、格網間距優于2米的數字高程模型生成全域“實景三維森林”，套合1:1萬地形圖、集體土地所有權、農村土地承包經營權、三調成果、自然資源統一確權成果、“三區三線”劃定成果、國有林場等數據，制作工作底圖。創新內外并舉模式。采用圖解與實測并舉、室內室外相結合的方式開展宗地調查指界工作，在每個村設立集中室內指界辦公室，利用高清大屏幕展示“實景三維森林”，指導權利人按照林權證登記的小地名、四至等信息進行指界確認，對圖上不能確定的，通過權利人和四鄰進行現場指認、儀器測繪打點等方式，確定宗地四周位置和界址。創新地籍調查流程。通過ArcGIS Pro軟件將宗地套合到“實景三維森林”圖上，權利人根據林權證小地名、四至范圍、面積等信息，實現室內圖上指界確認，破解了山高林密、坡陡路險，現場難以指界難題。建立林權不動產登記數據庫。對不動產登記系統進行優化改造升級，增加林地經營權登記等模塊，實現林權登記全業務類型常態化辦理；整合歷史與現有數據資料，消除數據之間沖突與矛盾，建立登記數據與圖形數據、電子檔案等一一對應關系，形成“圖、屬、檔”一體化的標準化存量登記數據庫。建立一體化信息管理平臺。依托縣級不動產登記云平臺（林權類），建立信息共享機制，將不動產登記云平臺與林權綜合監管平臺對接，通過數據接口、數據抄送等方式，實現登記信息與林地審批、交易監管實時互通共享。

有效“穩”的妥處矛盾。建立矛盾問題臺賬。按照原林權登記相關信息缺失、權屬重疊問題、地類沖突問題、未登記發證和其他等問題分鄉、村建立問題工作臺賬。明確問題處理方法。認真梳理總結歷史遺留問題解決方法和路徑，整理出“林權證四至描述模糊或存在歧義”“遇到歷史遺留爭議問題，相鄰宗地界線無法界定”“林權宗地與三調地類重疊”等二十種問題及處理方式。充分尊重群眾意愿。對權籍調查成果以村民組為單位在村委會、村民組進行7天公示，對公示無異議的，在權籍調查表界址簽字表中簽字確認；對有異議的，工作專班組織權利人、相鄰權利人直接到現場復核，經核實糾正后，再次公示，直至確認無誤為止。

增強“高”的群眾“三感”。大力發動宣傳。通過會議、報紙、網絡等媒體和渠道，大力宣傳林權試點工作對促進生態文明建設和社會進步，以及促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境和工作環境。提高群眾參與度。充分發揮鄉、村組等基層組織作用和優勢，建立由村民組長、老組長、老黨員形成的指界工作專班，先確認村民組界線，再指出每戶林地初步范圍，然后通知每戶群眾確認指界，縮短了群眾識圖指界時間，提高了群眾參與度、認可度。優化上門服務。針對外出務工人員不能回鄉指界情況，組織工作專班遠赴浙江、江蘇、上海等外出人員相對集中地，提供上門指界服務，最大限度減少對外出務工人員的生活打擾，極大提高了群眾幸福感、獲得感、歸屬感。