方案明確7個方面內容。

加快推進“三權分置”，釋放林業發展活力。落實所有權，穩定承包權，放活經營權。流轉期限5年以上的林地經營權可申請不動產登記發證，可作為林權抵押貸款、申報林業項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。經營主體在流轉期內按合同約定及政策規定享受有關補貼。

發展適度規模經營，盤活林地林木資源。穩步推進林權流轉，鼓勵林木所有權或使用權與林地經營權一并流轉，探索建立林權收儲機構，完善集體林權流轉管理制度，健全完善區市縣林權市場交易體系。推廣多種合作經營，支持探索國有林場經營性收入分配激勵機制，鼓勵銀川市等地探索林權資產折資量化的林票運行機制。健全利益聯結機制，鼓勵和支持社會資本參與林業生產經營項目投資、設計、管護等。

切實加強經營管理，持續提高森林質量。依法依規保護經營利用公益林，實施森林質量精準提升工程，鼓勵各地結合實際，在不改變林地屬性、林地保護等級的前提下，按照森林分類經營要求，將生態樹種更新為兼具經濟效益的樹種。推進林木采伐便民利民。

強化政策資金扶持，推進林業產業提質增效。扶持壯大經濟林產業，支持資源稟賦突出的縣區培育發展林業產業，做優做強枸杞、蘋果、紅棗、紅梅杏、設施果樹、種苗花卉、木本糧油等林業產業。建立森林生態產品標志管理和產品追溯體系，創建區域林業特色品牌。到2025年，培育國家林業產業園區2個，國家林業重點龍頭企業25家、自治區林業產業化重點龍頭企業55家。大力發展林下經濟，到2025年，培育林下經濟基地53家。

拓展林業增值途徑，探索生態產品價值實現機制。建立林業碳匯計量監測體系，優化寧夏林草碳匯感知平臺架構，推廣數據成果應用。開展林業碳匯試點建設，探索實施林業碳票制度。完善生態保護補償機制，健全森林生態效益補償機制，探索實行差異化補償政策，探索建立能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制。

加大金融支持力度，提高服務林業質效。健全完善金融支持林業貸款速審快批綠色通道，延長林業貸款期限，優化林權抵押流程，提高林權抵押率。擴大“林權+”信用、擔保、保險等抵押貸款規模，開發“林權+”公益林補償、林業碳匯預期、林業經營預期收益權等質押貸款產品。支持林業重點龍頭企業、專業合作社等建立林權收儲擔保機構。鼓勵保險機構開展林業產業商業保險，探索“政策性保險+商業性保險”模式，提高林業產業綜合保險保障水平。

強化林權登記監管，妥善解決歷史遺留問題。健全自然資源、林草等部門協同聯動工作機制。加快推動林權登記存量數據整合。妥善解決集體林地類重疊、權屬交叉等歷史遺留問題。充分發揮地方各級人民調解委員會作用，建立健全集體林地承包經營糾紛常態化排查化解制度和縣鄉村三級聯動調處機制，完善林權糾紛調處統計報告制度。 （萬娟 梅運田）