近年來，“逢雨必澇，雨停即旱”的現象在許多城市頻頻出現，嚴重影響了市民的正常生活。目前，轉變城市建設理念和發展方式已成為共識，海綿城市建設的呼聲愈發強烈。江蘇省日前在全國率先出臺指導意見推進海綿城市建設，明確該省總體思路及推進機制，并提出了具體要求。值得注意的是，江蘇省將保障性住房及棚戶區（危舊房）改造項目納為率先填充“海綿體”的對象，并將地塊雨水吸納率等指標作為開發建設項目規劃條件的重要技術指標。

　　長期以來，受傳統思維方式的影響，城市建設中存在“重地上、輕地下”、“重工程手段、輕自然方法”的傾向，城市排水設施標準不高、能力不足，且多局限于采用工程措施盡快排除雨水，忽視了城市生態系統應有的吸納、滲透、滯蓄、凈化等功能，以致出現城市內澇、初期雨水地表徑流污染等問題。

　　指導意見指出，海綿城市建設是構建健康的城市水生態系統、促進生態文明建設的有效途徑。要堅持工程措施和生態措施并重，通過綠色生態方法與灰色基礎設施有效結合，在提升城市排水系統能力的同時，充分發揮城市綠地、水體、道路、建筑及設施等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋等作用，最大程度實現雨水在城市區域的自然積存、滲透和凈化，從而實現城市排水防澇能力的綜合提升、徑流污染的有效削減以及雨水資源的高效利用。

　　按照指導意見，江蘇省將重點抓好8項工作，即加強城鄉規劃的綜合調控引導、提高城市綠地系統的雨水吸納能力、推進海綿型公園綠地建設、推進海綿型道路和廣場建設、推進海綿型住區建設、推進公共項目的海綿體建設、不斷提高城市排水系統能力及延伸推進海綿型鎮村建設。

　　在規劃方面，指導意見提出，在規劃建成區內要通過規劃劃定“藍線”、“綠線”，有效落實城市河湖水系和山體林地等生態空間的保護。要把地塊雨水吸納率等指標作為開發建設項目規劃條件的重要技術指標，通過規劃管理手段有效落實。新建住宅小區要按照低影響開發的要求規劃建設雨水系統。小區室外步行道、停車場應采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術；鼓勵居住區綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規劃建設蓄存雨水的景觀水體或相應設施。

　　同時強調，既有建成區要結合棚戶區（危舊房）改造、易淹易澇片區整治和城市環境綜合整治等項目逐步實施。政府投資建設的保障性住房和棚戶區（危舊房）改造項目要率先落實海綿型住區的要求。此外，要重視濱水綠廊建設，嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的地區要逐步恢復已覆蓋的河道，加強水系溝通，并通過河湖水體和岸坡生態化處理、濱水空間合理利用等綜合舉措，提高城市綠地系統的雨水吸納能力。

　　針對如何采取強有力的措施推進海綿城市建設，指導意見明確，各地要積極組織開展海綿城市省級試點示范工作，推進海綿城市示范區、海綿型公園綠地、海綿型住區、海綿型道路廣場、海綿型小城鎮、海綿型村莊等示范建設。江蘇省將修訂完善江蘇人居環境獎、省優秀管理城市、省園林城市、節水型城市等創建評價指標體系，將海綿城市建設目標納入創建要求；完善省級建筑節能和綠色建筑示范區指標體系，將海綿城市建設要求納入其中，推動率先建成海綿城市示范區；加快研究制訂海綿城市建設相關指標體系、檢測評價方法，并加強海綿城市技術標準體系建設，盡快出臺《江蘇省海綿城市建設技術導則》、《雨水花園工程建設標準》等技術標準和規程。同時，江蘇省將在省城鎮供水安全保障中心設立“海綿城市技術中心”，開展城市試點示范技術指導工作，開展技術研究、標準編制以及相關技術推廣與指導。