作為福建省會(huì)城市，福州主政者一直都有著“大福州”夢(mèng)，剛剛獲批的福州新區(qū)恰好代表了他們的戰(zhàn)略構(gòu)想，它將為這座城市迎來(lái)巨大的城市擴(kuò)張變局。

　　9月9日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》，同意設(shè)立福州新區(qū)。

　　福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū)，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里。

　　上述國(guó)務(wù)院批復(fù)稱，要把建設(shè)好福州新區(qū)作為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、貫徹落實(shí)國(guó)家支持福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列重大政策的重要舉措，實(shí)現(xiàn)在更高起點(diǎn)、更廣范圍、更寬領(lǐng)域推進(jìn)海峽兩岸交流合作，推動(dòng)福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院的批復(fù)還提出，要以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開放合作、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力把福州新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴(kuò)大對(duì)外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。

　　這意味福州新區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

　　事實(shí)上，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批早現(xiàn)端倪。

　　9月6日，福州發(fā)改委官方微博發(fā)出一條消息稱：“8月30日，李克強(qiáng)總理簽批同意設(shè)立福州新區(qū)，福州新區(qū)位于福州市沿江濱海地帶，規(guī)劃總面積1892平方公里。核心區(qū)規(guī)劃面積約800平方公里，涉及馬尾、倉(cāng)山、福清、長(zhǎng)樂(lè)的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口155.5萬(wàn)。”

　　這條微博很快在福州傳播開來(lái)，可不知何故，發(fā)布不久，福州發(fā)改委隨即刪除了這條微博，給公眾預(yù)留了想象空間。

　　福州謀劃建設(shè)“福州新區(qū)”已久。

　　2013年8月20日，福州市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全力推進(jìn)福州新區(qū)開放開發(fā)在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的意見》。而作為“核心區(qū)”的“馬尾新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)成果已在2013年底報(bào)福建省政府審批。

　　2014年福州市“兩會(huì)”期間，由福州市市長(zhǎng)楊益民在其《政府工作報(bào)告》中正式提出，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（草案）已在國(guó)家發(fā)改委下屬規(guī)劃部門的協(xié)助下完成，正在積極申報(bào)福州新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　近兩年，福州市政府從未停止對(duì)福州新區(qū)的建設(shè)。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，福州預(yù)計(jì)完成投資1000億元，將啟動(dòng)300個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年7月，福州又啟動(dòng)了78個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成投資809億元，按照計(jì)劃，2015年將要完成336個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。其中，福州新區(qū)福清核電站（1號(hào)機(jī)組）、元洪投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等75個(gè)項(xiàng)目竣工或部分竣工，長(zhǎng)樂(lè)瀛洲炎山片區(qū)等78個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)，福平高鐵、濱海大通道、申遠(yuǎn)聚酰胺等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

　　2015年7月份，福州市政府相關(guān)部門開始對(duì)外宣稱，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》和10個(gè)專項(xiàng)課題已完成初稿，福州新區(qū)空間規(guī)劃綱要、福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、福州新區(qū)水資源論證報(bào)告等已完成編制，并通過(guò)相關(guān)部門審查。

　　這充分說(shuō)明了福州建設(shè)新區(qū)的決心與意志，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的正式批復(fù)，或?qū)?huì)成為福州新區(qū)下一輪建設(shè)的政策動(dòng)力。

　　福州“副中心”

　　早在1992年，福州提出了一個(gè)20年的發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈概念應(yīng)運(yùn)而生。

　　根據(jù)政府早期公布的數(shù)據(jù)，閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃區(qū)域總面積5000多平方公里，約占全市面積的五分之二，人口約340萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)全市人口的三分之二。

　　這個(gè)宏大的規(guī)劃為福州新區(qū)的誕生埋下伏筆。

　　2012年，福州市政府再次發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)90年代制定的20年規(guī)劃跟當(dāng)下實(shí)現(xiàn)的很多指標(biāo)“相當(dāng)吻合”。同年，中國(guó)共產(chǎn)黨福建省第九次黨代會(huì)對(duì)福州大都市區(qū)建設(shè)作出部署，確定以福州中心城區(qū)作為核心區(qū)，包括周邊縣(市)和鄰近地方，構(gòu)建一個(gè)彼此互補(bǔ)，一體化及同城化的大都市區(qū)。

　　起初，福州大都市區(qū)的設(shè)計(jì)較為宏大，它包括了福州五城區(qū)、福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、環(huán)羅源灣地區(qū)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、寧德市、莆田市，面積約1.5萬(wàn)平方公里。

　　福州市委、市政府也制定了相應(yīng)戰(zhàn)略布局，以此推動(dòng)與夯實(shí)閩江口經(jīng)濟(jì)圈。福州官方構(gòu)想的方案為：加快建設(shè)福馬線、福廈線(福州段)兩條開放走廊，形成以馬尾開發(fā)區(qū)為前導(dǎo)，福州老市區(qū)為依托，福清、長(zhǎng)樂(lè)、平潭為南翼，以郊區(qū)、閩侯、連江為北翼，以羅源、閩清、永泰三縣為后衛(wèi)，以閩江流域和閩東北地區(qū)為腹地的格局。

　　不過(guò)，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的福州新區(qū)規(guī)劃里，連江、羅源并未列入福州新區(qū)范疇。

　　“福州新區(qū)實(shí)際上將福州所轄的地區(qū)進(jìn)行劃分，這些縣市只是將福州新區(qū)建設(shè)作為平臺(tái)和空間，如果按照福州新區(qū)的政策，這些地方的發(fā)展規(guī)模和層次便會(huì)有相應(yīng)的提高了，優(yōu)惠政策也有了，包括對(duì)外部資源吸引的條件也變化了。”福建省政府發(fā)展研究中心退休研究員林永健對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者稱。

　　2014年，福州市委、市政府決心全力推進(jìn)福州新區(qū)開發(fā)，以此構(gòu)建福州經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，并且出臺(tái)了《福州新區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。

　　清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授劉震認(rèn)為，對(duì)福州發(fā)展而言，福州新區(qū)更加重要，福建自貿(mào)區(qū)對(duì)廈門意義更大一點(diǎn)，對(duì)福州片區(qū)的意義并不大。

　　在他看來(lái)，海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體是三區(qū)雙核心，所謂“三區(qū)”指平潭綜合改革試驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、福州新區(qū)，而“雙核心”則指的是廈門和福州兩座核心城市。

　　“福州要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，每次提到福建，首先想到廈門，沒(méi)人想到福州。可作為一座省會(huì)城市，福州經(jīng)濟(jì)能量不可小覷，它事關(guān)福建閩北和閩西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。這也進(jìn)一步說(shuō)明福州新區(qū)的意義重大，它遵循了‘沿江向海’的發(fā)展戰(zhàn)略。”劉震對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

　　林永健認(rèn)為，“福州在城市發(fā)展上一直希望有所突破，故此對(duì)新區(qū)建設(shè)給予了很大的希望。”

　　的確如此。

　　2014年，福州市委、市政府在福州新區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，便賦予了福州新區(qū)的多種功能，項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制改革、平臺(tái)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化均列入福州新區(qū)的試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。

　　一馬當(dāng)先的是基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年完成投資達(dá)到了1154.26億元，濱海大通道、東部快速通道、東南快速通道（含道慶洲大橋）、沈海高速?gòu)?fù)線、福平高鐵等項(xiàng)目加快建設(shè)，馬尾新城三江口、閩江口等組團(tuán)和瑯岐生態(tài)旅游島、長(zhǎng)樂(lè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、福清海港新城相繼上馬。

　　“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”是福州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)使命。根據(jù)福州官方公開的數(shù)據(jù)，2014年海交會(huì)期間，福州新區(qū)簽約項(xiàng)目85項(xiàng)，總投資超1000億元；同年10月，福州新區(qū)的簽約項(xiàng)目達(dá)48項(xiàng)，總投資845億元。

　　當(dāng)?shù)卣Ｍ眠@組數(shù)據(jù)說(shuō)明，福州新區(qū)正在成為一個(gè)新的發(fā)展引擎。

　　福州市政府將2015年作為“福州新區(qū)建設(shè)邁入全面加快推進(jìn)的新階段”的關(guān)鍵一年，將確保完成年度2000億元的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

　　各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在轟轟烈烈的建設(shè)之中，臨港工業(yè)園區(qū)、高新科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及臺(tái)商投資區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園、閩臺(tái)（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、福州保稅港區(qū)都在快馬加鞭地建設(shè)。

　　另一個(gè)不容忽視的是，經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，福州大都市區(qū)正在形成。城市體量不斷擴(kuò)張，從貴安到閩侯，再到永泰，面積龐大的新興社區(qū)拔地而起，城市版圖不斷擴(kuò)張。

　　如此宏大的建設(shè)目標(biāo)也曾讓人懷疑，福州新區(qū)有可能會(huì)掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的“造城”運(yùn)動(dòng)。

　　不過(guò)，這也符合《福州市城市總體規(guī)劃綱要（2008年—2020年）》的目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，到了2020年，福州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到400萬(wàn)，市域總?cè)丝跒?90萬(wàn)人。

　　這意味著，“大福州”時(shí)代即將到來(lái)，而福州新區(qū)極有可能扮演其中一個(gè)“副中心”角色。

　　屆時(shí)，福州新區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城基本建成，對(duì)臺(tái)先行先試作用有效發(fā)揮，福（州）平（潭）島內(nèi)外一體化發(fā)展格局基本確立，最后將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的重要增長(zhǎng)極。

　　目前，位于福州市南臺(tái)島東部濱江地帶，由福峽路、三環(huán)路、林浦路、前橫路及閩江、烏龍江圍合的東部新城，已經(jīng)扮演了一個(gè)“副中心”角色。

　　新區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　“中國(guó)城市建設(shè)新區(qū)已經(jīng)成為了一種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣Ｍ源私鉀Q城市發(fā)展的難題。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)澎湃新聞?dòng)浾哒f(shuō)。

　　林永健也認(rèn)為，福州在新一輪的新城擴(kuò)建中，最關(guān)鍵的就是尋求老城區(qū)空間破局。福州主城區(qū)面積很小，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人口轉(zhuǎn)移，福州城區(qū)只能在規(guī)模上突破。

　　“首先，站在東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，福州處于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的‘洼地’，其次中國(guó)目前正處于新常態(tài)，每地都面臨著經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實(shí)。再者，福州身處‘一帶一路’戰(zhàn)略重要位置，包括兩岸關(guān)系的使命，這進(jìn)一步促使了福州發(fā)展的急迫性。”劉震對(duì)澎湃新聞?dòng)浾叻治龅馈?/p>

　　故此，福州市政府希望用“國(guó)家級(jí)新區(qū)”作為更高的政策和資源配置化解發(fā)展“難題”。

　　根據(jù)中國(guó)當(dāng)下政策空間及其它城市發(fā)展史，新區(qū)便成為城市突圍的重要手段。

　　國(guó)家級(jí)新區(qū)始于20世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)中央主要為地方發(fā)展進(jìn)一步拓寬開發(fā)、開放及改革空間。

　　1992年10月上海浦東新區(qū)成立后，中國(guó)各大城市興起了新區(qū)建設(shè)競(jìng)賽。天津、重慶、浙江、甘肅、廣州、陜西、貴州、青島、大連及四川、湖南、南京相繼設(shè)立新區(qū)，至今，國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到14個(gè)之多。

　　“此前國(guó)家批復(fù)了很多新區(qū)，有成功的案例，也有失敗的，最成功的恐怕就是上海浦東新區(qū)，包括重慶兩江新區(qū)也不錯(cuò)，但也有新區(qū)建設(shè)得不是太成功，產(chǎn)業(yè)沒(méi)起來(lái)，只能賣地，不少新區(qū)都只能搞房地產(chǎn)。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。

　　他認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)不再是稀缺的政策資源，這意味著國(guó)家級(jí)新區(qū)所給予的優(yōu)惠政策無(wú)法成為吸引產(chǎn)業(yè)與提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的“靈丹妙藥”。

　　不少地方政府出于對(duì)土地財(cái)政及以建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一貫依賴，不可避免地將城市新區(qū)視為新一輪造城運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)。

　　近幾年來(lái)，這種造城運(yùn)動(dòng)最終釀下“苦果”，多地相繼冒出了“空城”和“鬼城”，這引起了中央對(duì)地方政府搞新城建設(shè)的警惕。

　　2014年3月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格防止新城建設(shè)“攤大餅”。

　　這是一個(gè)方向性的變革，即“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)到了“人的城鎮(zhèn)化”。

　　福州市政府極為敏銳地感受到了這一變革，所以在很多關(guān)于福州新區(qū)的公開文件中，都使用了“新型城鎮(zhèn)化”的說(shuō)法。

　　福州新區(qū)符合這個(gè)發(fā)展邏輯，根據(jù)學(xué)者們觀察，福州新區(qū)沿海一線幾個(gè)縣市的農(nóng)村人口已經(jīng)具備了非農(nóng)就業(yè)的基礎(chǔ)。

　　此次福州新區(qū)擴(kuò)建遵循了產(chǎn)業(yè)和城市相結(jié)合的發(fā)展思路。以平潭及福清、馬尾等發(fā)展最好的區(qū)位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，帶動(dòng)整個(gè)大福州乃至福建北部的發(fā)展，其定位是準(zhǔn)確的。

　　作為中國(guó)對(duì)臺(tái)交流的前沿陣地，福建所有地區(qū)都在想辦法打?qū)ε_(tái)交流牌。福州新區(qū)其中一個(gè)使命也是“對(duì)臺(tái)合作交流”，福州市政府之所以抓住對(duì)臺(tái)交流這張牌不放，就是因?yàn)樗欣趯⒏Ｖ菪聟^(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是核心，否則任何城市新區(qū)建設(shè)都會(huì)變得沒(méi)有活力。

　　這也是福州市政府一直在努力的地方。

　　按照福州市“十二五”規(guī)劃，各新增長(zhǎng)區(qū)域的功能定位包括：環(huán)羅源灣區(qū)域培育壯大能源、冶金、機(jī)械裝備制造、修造船等臨港工業(yè)；長(zhǎng)樂(lè)濱海和航空港工業(yè)區(qū)發(fā)展紡織化纖、機(jī)械、電子信息、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等；馬尾新城則建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地、港口物流中心、綜合型生活新城、對(duì)臺(tái)交流合作基地。

　　即便如此，部分學(xué)者對(duì)福州新區(qū)未來(lái)前景持觀望態(tài)度。

　　丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政策支持固然重要，但再好的政策，最后都要看怎么用。

　　“從上個(gè)世紀(jì)80年代起，中央給了沿海省份和城市很多政策，但福州并沒(méi)有用好，各種原因讓它多次錯(cuò)失歷史機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)是核心，無(wú)論是制造業(yè)或者服務(wù)業(yè)都要有企業(yè)入駐，才能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。福州新區(qū)建設(shè)，希望政府汲取教訓(xùn)，努力打造一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只是土地財(cái)政，到時(shí)候哪怕新區(qū)建設(shè)起來(lái)，也很容易淪為鬼城。”丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)。