中共北京市委十一屆八次全會11月24日至25日召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議決議》。

　　新名詞

　　大城管體制

　　類似于大部制

　　建議原文：理順城市管理部門職責(zé)分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構(gòu)建“大城管”體制。

　　解讀：北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥解釋，北京將構(gòu)建的“大城管體制”類似于“大部制”的構(gòu)建，“目前我們的城管體制是傳統(tǒng)的條塊分割、各自為政，雖然職能分得很細(xì)，但有些職責(zé)又沒法分清楚，所以這樣就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破這種各部門之間的壁壘，解決城管執(zhí)法難的問題。”

　　“比如街頭城管在執(zhí)法時，一個事情會牽涉很多職能部門，城管沒有執(zhí)法權(quán)限，就得把工商、公安、稅務(wù)部門都帶上。”楊彥表示，目前本市城管存在合法性缺失的問題，大城管體制也將有利于這一問題的解決。

　　楊彥還分析，對于普通老百姓而言，“大城管體制”最直觀的影響將是今后向政府“求助”時不用再面對不同的部門了，“我就只認(rèn)一個大城管部門，他們就能解決”。

　　海綿城市

　　將消納利用70%的降雨

　　建議原文：大力建設(shè)“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系。

　　解讀：對于“海綿城市”的概念，北京市水科學(xué)技術(shù)研究院副總工張書函表示，今年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）給出了明確定義，即綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

　　張書函指出，按照《意見》要求，2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到將70%的降雨就地消納和利用，而目前北京僅僅10%左右的城市建成區(qū)可以達(dá)到目標(biāo)，2020年要達(dá)到20%則需要努力才有希望。

　　“建設(shè)‘海綿城市’很大一部分內(nèi)容是要做好雨水的控制利用。”張書函說，比如對于新建機(jī)動車道，可適當(dāng)推行透水瀝青路面。

　　據(jù)悉，市水務(wù)局正在進(jìn)行相應(yīng)的“海綿城市”建設(shè)的建議，將提交市政府。

　　可在中心城區(qū)試點(diǎn)

　　直管公房租金調(diào)整

　　建議原文：建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。

　　解讀：直管公房是我國特有的歷史產(chǎn)物，它是在住宅實(shí)行商品化之前由政府財政出資新建的住房。早年的公房大多是父母單位所分，其中由房管所管理的屬于直管公房，承租人僅享受居住使用的權(quán)利。近年來，因公房拆遷、租賃等問題而引發(fā)的糾紛呈上升趨勢。

　　“十二五”期間，北京已經(jīng)開始嘗試在老城中創(chuàng)新土地和房屋產(chǎn)權(quán)交易政策，提高土地和房屋流轉(zhuǎn)效率，包括加強(qiáng)研究直管公房產(chǎn)權(quán)置換的方式方法，逐步完善四合院收購、代理和交易市場等。今年10月，北京市政協(xié)召開議政性常委會，對于“十三五”期間北京直管公房的問題，政協(xié)委員建議加快破解直管公房管理滯后難題，要在中心城區(qū)試點(diǎn)直管公房租金調(diào)整、房屋租賃、使用權(quán)交易以及準(zhǔn)物業(yè)管理等方面改革政策，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)禁直管公房擅自改變用途、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。