一、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式——海綿城市建設(shè)意義重大

　　我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時(shí)也存在開發(fā)強(qiáng)度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征。以我國北方為例，城市開發(fā)建設(shè)前，在自然地形地貌的下墊面條件下，70%~80%的降雨可以通過自然滯滲進(jìn)入地下，涵養(yǎng)本地生態(tài)和環(huán)境，只有20%~30%的雨水形成徑流外排；而城市開發(fā)建設(shè)后，下墊面硬化導(dǎo)致70%~80%的降雨形成徑流，僅有20%~30%的雨水能夠入滲，呈現(xiàn)了相反的水文特征。研究表明，一個(gè)地區(qū)的自然水文特征發(fā)生10%的變化，就會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境產(chǎn)生一定的影響；如果變化超過30%，就會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，甚至出現(xiàn)生態(tài)退化。城市開發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)也帶來了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問題。這些現(xiàn)象在我國已十分普遍。

　　發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也曾出現(xiàn)過類似情況，他們及時(shí)調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，通過控制雨水徑流，有效應(yīng)對了上述問題。

　　習(xí)近平總書記針對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提出建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”的要求。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示，2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，2015年1月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2015年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法》，啟動(dòng)了我國海綿城市建設(shè)工作。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的方式，并確立了未來我國推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)和基本原則，是我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　海綿城市建設(shè)本質(zhì)是通過控制雨水徑流，恢復(fù)城市原始的水文生態(tài)特征，使其地表徑流盡可能達(dá)到開發(fā)前的自然狀態(tài)，即恢復(fù)“海綿體”，從而實(shí)現(xiàn)修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高水安全、復(fù)興水文化的五位一體的目標(biāo)。通過人工和自然的結(jié)合、生態(tài)措施和工程措施的結(jié)合、地上和地下的結(jié)合，既解決城市內(nèi)澇問題、水體黑臭的問題，又可以調(diào)節(jié)微氣候、改善人居環(huán)境。

　　我們應(yīng)該充分認(rèn)識推進(jìn)海綿城市建設(shè)的重要意義：

　　（一）海綿城市建設(shè)是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要內(nèi)容。海綿城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的方方面面，與新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及棚改緊密相關(guān)，涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，能夠有效拉動(dòng)投資。據(jù)初步估算，如果全國新區(qū)開發(fā)和舊城改造按照海綿城市理念實(shí)施，每年可以形成投資量近萬億元。

　　（二）海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

　　（三）海綿城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。可以保證城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市熱島效應(yīng)；同時(shí)，也為生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，恢復(fù)城市生物多樣性，營造生態(tài)、優(yōu)美的景觀環(huán)境。

　　（四）海綿城市建設(shè)對中國跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。“十三五”期間將是中國經(jīng)濟(jì)突破中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，成敗與否，很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。縱觀發(fā)達(dá)國家走過的歷程，起初也是先污染后治理，之后從綠色發(fā)展中尋求產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)新的一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有著舉足輕重的地位，海綿城市建設(shè)作為未來一段時(shí)期中國城鎮(zhèn)化走綠色發(fā)展道路的重要舉措，必將助力中國跨越中等收入陷阱。