剛剛結(jié)束的中央城市工作會議提出，要提升城市建設(shè)水平，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。

　　城市面臨水生態(tài)問題

　　住建部城建司副司長章林偉在接受媒體采訪時指出，當(dāng)前我國城市發(fā)展過度、城市降雨的涇流沒有控制好，繼而使城市的水的生態(tài)問題、環(huán)境問題、資源問題、安全問題等一系列問題暴露出來。

　　作為海綿城市的一位倡導(dǎo)者，湖南省常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員劉波長期關(guān)注城市環(huán)境。他在接受媒體采訪時指出，改革開放30多年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)長期處于粗放發(fā)展階段，過度硬化與大拆大建伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程。在水與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題上，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的研究和安排,使城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。

　　劉波認(rèn)為，城市內(nèi)澇、城市天坑、熱島效應(yīng)、霧霾等一些城市病態(tài)現(xiàn)象持續(xù)出現(xiàn)，給城鄉(xiāng)居民帶來嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失，社會全員勞動生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應(yīng)對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。

　　“當(dāng)然這個問題也不是中國特有的，西方發(fā)達(dá)國家在城市化過程中也碰到過這些問題，”章林偉話鋒一轉(zhuǎn)，指出只不過他們轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得早，他們在上世紀(jì)80年代末期，實際上是從上世紀(jì)70年代石油危機以后就開始注重這個問題。

　　“海綿城市的技術(shù)理念和產(chǎn)業(yè)體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年，不僅極大地改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟新的增長點，帶動了就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。”劉波說。

　　海綿城市順應(yīng)綠色發(fā)展

　　關(guān)于海綿城市，2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　“海綿城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展——綠色發(fā)展的一種方式。海綿城市建設(shè)既可解決我們的生態(tài)城市建設(shè)問題，也可以應(yīng)對我們現(xiàn)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的需求。”章林偉說。

　　海綿城市建設(shè)要達(dá)到什么效果？《指導(dǎo)意見》明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　海綿城市適用于哪些領(lǐng)域？劉波認(rèn)為，海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區(qū)(匯水區(qū))為單元，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)社區(qū)，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。“如果每一個城鄉(xiāng)社區(qū)都完成了這一使命，那么美麗中國的夢想就實現(xiàn)了。當(dāng)然這是一個較長時期的過程。我估計5-10年初見成效，10-15年大見成效，但我們必須從現(xiàn)在起就有所作為。”劉波說。

　　劉波指出，有必要強調(diào)的是，在建設(shè)生態(tài)社區(qū)時，不能孤立地看待社區(qū)生態(tài)功能，要看到社區(qū)(匯水區(qū))與濕地、河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣在社區(qū)生態(tài)建設(shè)時才不至于迷茫，避免投資浪費，達(dá)到投資效益。

　　據(jù)了解，除水資源利用外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域具有很強的實用性，在社區(qū)生態(tài)、農(nóng)田水利、高速公路和鐵路、大型機場、重金屬土壤污染、河道治理、農(nóng)田水利等領(lǐng)域都有很好的修復(fù)效果。

　　新老城區(qū)要分類對待

　　海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進(jìn)的挑戰(zhàn)。住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰表示，海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，需要從實際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施。

　　《指導(dǎo)意見》要求，從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。

　　此次，中央城市工作會議也提出，要增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。同時，要要求城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。