政策層面，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等角度詮釋了特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的路徑和措施，其對(duì)產(chǎn)業(yè)和生活的認(rèn)定十分明確。

　　“意見(jiàn)”提出

　　特色?。ǔ牵╂?zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；目的是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用；推動(dòng)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合；形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型小城鎮(zhèn)。

　　“意見(jiàn)”明確指出

　　特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。作為行政區(qū)劃，本身就是一個(gè)全息化的社會(huì)形態(tài)，這一點(diǎn)，大家都明白。特色小鎮(zhèn)則是一個(gè)新創(chuàng)建或待完善的經(jīng)濟(jì)綜合體，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的理解，大家普遍有偏差。

　　“意見(jiàn)”要求

　　首先是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，這是談的生產(chǎn)問(wèn)題，即根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面；其次是堅(jiān)持以人為本，這是生活問(wèn)題，即圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。再就是綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)，這是生態(tài)問(wèn)題。

　　最后才提到，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。這就是說(shuō)的旅游問(wèn)題，是在生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎(chǔ)上，生命質(zhì)量上層次的問(wèn)題。

　　“意見(jiàn)”中所要求的“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)”，休閑旅游功能也僅僅是其中一個(gè)要素而已。從廣浙江一帶的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軌跡看，其立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體，壓根也沒(méi)有旅游這碼事兒。

　　綜上所述，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力和內(nèi)動(dòng)力，特色是產(chǎn)業(yè)乃至小鎮(zhèn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，文化是小鎮(zhèn)的內(nèi)蘊(yùn)力，生態(tài)和生活是小鎮(zhèn)的吸引力，旅游應(yīng)該是最為靠后的產(chǎn)業(yè)，是小鎮(zhèn)的輻射力。故而搞特色小鎮(zhèn)，要分清先后和輕重，產(chǎn)業(yè)和生活靠前，文化和旅游靠后。

　　對(duì)于旅游特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)乃重中之重。這就要求，起碼在區(qū)域內(nèi)或附近要有旅游核心吸引物，然后圍繞旅游及相關(guān)文化設(shè)計(jì)產(chǎn)品，布設(shè)業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)當(dāng)然也以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主。在這里，旅游已不是靠前與靠后的問(wèn)題，而是貫穿于始終，但這已不是泛泛的特色小鎮(zhèn)概念。

　　特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)空間載體，也是文旅生活空間。而對(duì)于旅游特色小鎮(zhèn)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)空間所承載的當(dāng)然是旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。

　　對(duì)于旅游小鎮(zhèn)，不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和融合，其所具有的特色文化魅力，也是特色小鎮(zhèn)的重要元素。旅游小鎮(zhèn)的文化特色，在于挖掘地域文化內(nèi)蘊(yùn)，或植入與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特色文化內(nèi)涵，以形成小鎮(zhèn)的個(gè)性精神，并將這種文化精神植入小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)層面和領(lǐng)域，從而增強(qiáng)企業(yè)與居民的文化認(rèn)同感。

　　旅游小鎮(zhèn)的主題文化是企業(yè)和居民共同的文化標(biāo)識(shí)，反映旅游小鎮(zhèn)的氣質(zhì)，是旅游小鎮(zhèn)著力塑造的靈魂，甚至要慢慢形成小鎮(zhèn)的文化圖騰，并直接決定和表現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)布局、景觀設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)格上。

　　這樣的旅游小鎮(zhèn)，其文化取向和精神對(duì)內(nèi)有凝聚力，對(duì)外有吸附力，因而會(huì)對(duì)旅游者形成感召力和誘惑力。

　　另外，旅游小鎮(zhèn)一定是一個(gè)環(huán)境生態(tài)、景觀優(yōu)美的地方，因此，必須注重營(yíng)造生態(tài)、環(huán)保、養(yǎng)生、宜人的休閑文化。包括：生態(tài)環(huán)保的理念、人性化的設(shè)計(jì)和多樣化的需求。這種優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和和諧的文化氛圍必將吸引企業(yè)、居民和游客前來(lái)生產(chǎn)、居住和旅游。

　　總之，特色小鎮(zhèn)與旅游小鎮(zhèn)有內(nèi)在的聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)空間、生活空間，其次才是文旅空間，也就是說(shuō)，旅游只是基于生產(chǎn)、生活之上的生命質(zhì)量的提高。而旅游特色小鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)的一個(gè)獨(dú)立門(mén)類(lèi)，其旅游生產(chǎn)、旅居生活、綠色生態(tài)、人文塑造幾乎是并列的，從一開(kāi)始就注重了旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的建設(shè)和營(yíng)造，尤其注重了生態(tài)和文化。其本質(zhì)區(qū)別，從產(chǎn)業(yè)取向看，前者是內(nèi)生型的，服務(wù)于內(nèi)而彰于外；后者是外向型的，服務(wù)于外而聚于內(nèi)。