海綿城市技術(shù)聯(lián)盟簽約儀式

　　深圳國(guó)際低碳城海綿設(shè)施布局

　　建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市是深入貫徹黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重大舉措，是全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的重要內(nèi)容。“海綿城市”作為新型城市發(fā)展理念，是深圳市破解“大城市病”、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)城市綠色發(fā)展、踐行超大型城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

　　深圳市自2016年4月成功入選第二批海綿城市國(guó)家試點(diǎn)以來(lái)，有機(jī)融合治水與治城，把海綿城市建設(shè)與治水提質(zhì)、河長(zhǎng)制、正本清源等工作緊密結(jié)合，革新性地推動(dòng)形成了多部門(mén)協(xié)同、多專業(yè)融合、多主體參與的工作格局。從“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化”系統(tǒng)謀劃，聚焦我市面臨的突出水問(wèn)題，緊緊圍繞黑臭水體治理與城市防洪內(nèi)澇能力提升兩條主線，以流域、匯水分區(qū)為單元，依照“源頭削減—過(guò)程控制—系統(tǒng)治理”的技術(shù)路徑，各部門(mén)共同發(fā)力，社會(huì)各界廣泛參與，我市海綿城市建設(shè)工作取得了階段性成績(jī)。目前，我市36條45段黑臭水體治理已經(jīng)完成20段，完成內(nèi)澇點(diǎn)整治40個(gè)，光明鳳凰城試點(diǎn)區(qū)已完工項(xiàng)目21個(gè)，全市590個(gè)項(xiàng)目完成進(jìn)度65%。深圳河灣、茅洲河等城市主要河段水質(zhì)明顯改善，治理后的深圳灣吸引了大批珍稀鳥(niǎo)類回歸棲息以及白海豚遨游。

　　從本周起，深圳特區(qū)報(bào)推出“海綿城市建設(shè)在行動(dòng)”專欄，全面反映深圳在海綿城市建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和成果，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與海綿城市建設(shè)的積極性，更好地推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作向前邁進(jìn)。

　　為了讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳亮麗的城市名片，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，我市以解決城市水問(wèn)題為切入點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開(kāi)展深圳海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)工作，努力將深圳打造成為國(guó)際一流的海綿城市。

　　機(jī)制創(chuàng)新，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)

　　深圳市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)，全面貫徹落實(shí)中央和省的決策部署，先后成立了市、區(qū)兩級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)分別由分管市領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市委、市政府主要負(fù)責(zé)人多次協(xié)調(diào)解決全市海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題，分管市領(lǐng)導(dǎo)大力推動(dòng)解決具體問(wèn)題，落實(shí)工作。結(jié)合治水提質(zhì)、城市更新改造等重點(diǎn)工作及重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，我市將海綿城市建設(shè)納入各部門(mén)年度工作任務(wù)中，合理安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，全市先后制定107項(xiàng)具體工作任務(wù)，均明確了責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各區(qū)相繼制定了區(qū)一級(jí)海綿城市建設(shè)工作實(shí)施計(jì)劃，明確了區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、任務(wù)分工等內(nèi)容。同時(shí)，我市將海綿城市建設(shè)工作列入市委、市政府重點(diǎn)工作督辦以及政府績(jī)效和生態(tài)文明建設(shè)考核中，以更好地推動(dòng)工作開(kāi)展。

　　在海綿城市建設(shè)中，我市按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，海綿城市、立體治水”的工作思路，充分尊重自然規(guī)律、打破現(xiàn)有條塊分級(jí)與行業(yè)壁壘，將海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃作為全市規(guī)劃體系的重要組成內(nèi)容，與現(xiàn)有城市總規(guī)、控規(guī)、市政、道路、重點(diǎn)片區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接；與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、近期建設(shè)計(jì)劃、年度工作計(jì)劃等重點(diǎn)工作充分協(xié)調(diào)融合；各建設(shè)管理部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)，充分發(fā)揮各自管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)力，規(guī)劃部門(mén)做好規(guī)劃管控，發(fā)改部門(mén)把關(guān)政府投資項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)落實(shí)資金保障，交通、住建、水務(wù)、城管及各區(qū)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)將海綿城市建設(shè)有序融入現(xiàn)有管控制度中。

　　市、區(qū)兩級(jí)海綿辦發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在光明新區(qū)鳳凰城國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，市、區(qū)海綿辦采取合署辦公模式，定期聯(lián)合召開(kāi)工作例會(huì)，共同協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，政策標(biāo)準(zhǔn)先行

　　建立完善的規(guī)劃管控體系是海綿城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，保障海綿城市建設(shè)落地的重要制度安排。我市正積極推進(jìn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，并著力構(gòu)建完備的規(guī)劃管控機(jī)制。

　　在市政府印發(fā)《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《深圳市海綿城市規(guī)劃編制要點(diǎn)和審查細(xì)則》后，海綿城市建設(shè)的約束性指標(biāo)和要點(diǎn)已經(jīng)納入“兩證一書(shū)”的相關(guān)審批中。在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，各區(qū)正結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展區(qū)級(jí)及重點(diǎn)片區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃的編制工作，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)規(guī)劃全覆蓋。

　　規(guī)劃引領(lǐng)，還需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行才有保障。我市一年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了16項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)。今年《光明新區(qū)海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇編制指南和審查要點(diǎn)》、《光明新區(qū)海綿城市工程設(shè)計(jì)分項(xiàng)編制指南和審查要點(diǎn)》等針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的6項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也將正式頒布實(shí)施。《深圳市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估考核辦法》、《深圳市財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)與推廣方案》等12部海綿城市配套政策、標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，至今年年底，我市將累計(jì)出臺(tái)30余項(xiàng)政策與技術(shù)規(guī)范，覆蓋海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、維護(hù)和績(jī)效評(píng)估等項(xiàng)目管理全鏈條以及交通、住建、城管、水務(wù)等主要建設(shè)行業(yè)。

　　智慧海綿，加強(qiáng)技術(shù)支撐

　　高標(biāo)準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)需要科技支撐和技術(shù)保障。借力引智，我市發(fā)起成立了市級(jí)海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，引進(jìn)了包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的13家單位，同時(shí)廣邀國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家為我市海綿城市建設(shè)工作出謀劃策。

　　在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用方面，根據(jù)年度工作部署，各有關(guān)部門(mén)正積極開(kāi)展海綿城市基礎(chǔ)研究工作，極大地促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究。市氣象局編制完成了《深圳市2016年城市熱島監(jiān)測(cè)公報(bào)》，并立項(xiàng)開(kāi)展城市熱島自動(dòng)監(jiān)測(cè)頁(yè)面的開(kāi)發(fā)。市人居環(huán)境委定期監(jiān)測(cè)地下水水質(zhì)情況，對(duì)主要河流、飲用水源和西部海域水質(zhì)每月一分析。市科技創(chuàng)新委重點(diǎn)支持了“海綿城市監(jiān)測(cè)及評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)”、“黑臭水體水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)研發(fā)”等項(xiàng)目。市水務(wù)局先后啟動(dòng)了“雨水徑流污染監(jiān)測(cè)與研究”、“海綿城市建設(shè)對(duì)土壤與地下水的影響”等課題的研究工作。

　　為加強(qiáng)海綿城市技術(shù)交流，我市成功舉辦了“中德海綿城市項(xiàng)目交流研討會(huì)”、“中英城市內(nèi)澇與海綿城市研討會(huì)”、“第十八屆高交會(huì)海綿城市建設(shè)院士論壇”、“第十三屆中外綠色人居論壇海綿城市分論壇”、“第五屆深圳國(guó)際低碳城論壇海綿城市專項(xiàng)研討會(huì)”等高端學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)內(nèi)外的海綿城市建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威專家，分享海內(nèi)外海綿城市建設(shè)成功案例，為我市海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)全球智慧。

　　政府引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與

　　海綿城市建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期持續(xù)不懈的努力，更需要社會(huì)各界廣泛參與。為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)積極性，我市正在研究通過(guò)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，探索創(chuàng)新海綿城市投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，采用PPP等模式吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理和管理。位于試點(diǎn)區(qū)域的我市第一個(gè)PPP項(xiàng)目光明水質(zhì)凈化廠“廠網(wǎng)一體化”項(xiàng)目已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，我市正在研究制定對(duì)社會(huì)資本開(kāi)展海綿城市建設(shè)的財(cái)政激勵(lì)政策研究工作。

　　市海綿辦、各成員單位、各區(qū)海綿辦為推廣海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)應(yīng)用，積極開(kāi)展各類海綿城市建設(shè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)。到8月底，在全市范圍內(nèi)共組織園林、交通、建筑、水務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)超過(guò)3000人次，有力地提高了工程人員對(duì)海綿城市的認(rèn)知水平。

　　我市社會(huì)組織發(fā)達(dá)，在社會(huì)上有廣泛的影響力，我市通過(guò)開(kāi)展與非政府組織大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同助力深圳海綿城市建設(shè)。目前雙方已在海綿城市激勵(lì)機(jī)制研究、重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目合作示范、引導(dǎo)公眾參與等方面取得了良好的效果。市海綿辦采用報(bào)紙專欄、公眾訪談、微信推送等多種形式，大力宣傳普及海綿城市知識(shí)、推廣海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)民眾參與綠色屋頂、雨水花園、生態(tài)停車場(chǎng)等海綿化改造工作。廣大市民逐漸接受海綿、支持海綿，積極參與海綿建設(shè)，形成全民共建的良好氛圍。