國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)

《國家沙漠公園管理辦法》的通知

林沙發(fā)〔2017〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國家沙漠公園建設(shè)和管理，我局在總結(jié)各地試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究制定了《國家沙漠公園管理辦法》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中的重要情況和建議，請及時反饋我局。

附件：國家沙漠公園管理辦法

 

國家林業(yè)局

2017年9月27日

附件

國家沙漠公園管理辦法

第一條  為規(guī)范國家沙漠公園（含石漠公園）建設(shè)和管理，根據(jù)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》和《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》，制定本辦法。

國家沙漠公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第二條  沙漠公園是以荒漠景觀為主體，以保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能為核心，合理利用自然與人文景觀資源，開展生態(tài)保護(hù)及植被恢復(fù)、科研監(jiān)測、宣傳教育、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域。

第三條  國家沙漠公園建設(shè)和管理必須遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則，在地域上不得與國家已批準(zhǔn)設(shè)立的其他保護(hù)區(qū)域重疊或者交叉。

第四條  國家沙漠公園建設(shè)是國家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。國家鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與沙漠公園建設(shè)和保護(hù)工作。

第五條  國家林業(yè)局負(fù)責(zé)國家沙漠公園建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，具體工作由國家林業(yè)局防沙治沙辦公室承擔(dān)。

國家沙漠公園原則上以縣域為單位組織建設(shè)。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家沙漠公園建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。跨縣級及以上行政區(qū)域的國家沙漠公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的上級人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條  具備下列基本條件可申報國家沙漠公園：

（一）所在區(qū)域的荒漠生態(tài)系統(tǒng)具有典型性和代表性，或者防沙治沙生態(tài)區(qū)位重要。

（二）面積原則上不低于200公頃，公園中沙化土地面積一般應(yīng)占公園總面積的60%以上。

（三）土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬無爭議，四至清晰，相關(guān)權(quán)利人無不同意見。國家沙漠公園范圍內(nèi)土地原則上以國有土地為主。

（四）區(qū)域內(nèi)水資源能夠保證國家沙漠公園生態(tài)和其他用水需求。

（五）具有較高的科學(xué)價值和美學(xué)價值。

第七條  省級林業(yè)主管部門對于符合上述申報條件的地區(qū)，可以向國家林業(yè)局申請建立國家沙漠公園。申報材料包括以下內(nèi)容：

（一）省級林業(yè)主管部門出具的申請文件和申報書（見附）。

（二）擬建國家沙漠公園的總體規(guī)劃文本及專家評審意見。

（三）反映擬建國家沙漠公園現(xiàn)狀的宣傳畫冊和視頻宣傳片。

（四）所在地縣級人民政府同意建設(shè)國家沙漠公園的批復(fù)文件；跨行政區(qū)域的，需提交其同屬上級人民政府同意建設(shè)國家沙漠公園的批復(fù)文件。

（五）縣級人民政府出具的擬建國家沙漠公園土地權(quán)屬清晰、無爭議的證明文件。

（六）縣級人民政府出具的擬建國家沙漠公園相關(guān)利益主體無爭議的證明材料。

第八條  國家林業(yè)局組建國家沙漠公園評審專家委員會，負(fù)責(zé)對申報材料進(jìn)行審核，并根據(jù)需要組織專家進(jìn)行實地評估。

國家林業(yè)局召開國家沙漠公園綜合評審會，對國家沙漠公園建設(shè)資格進(jìn)行綜合評審。評審專家通過審查申請材料、聽取實地考查評估意見、觀看視頻資料和綜合評議等環(huán)節(jié)，形成綜合評審意見。

第九條  根據(jù)綜合評審意見和全國總體規(guī)劃，國家林業(yè)局確定擬建國家沙漠公園名單，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，時間為10個工作日，公示無異議后由國家林業(yè)局復(fù)函同意建設(shè)國家沙漠公園。

第十條  國家沙漠公園建設(shè)單位實行滾動式管理，采取“準(zhǔn)入—退出”機(jī)制。對有明顯不良記錄的，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，停止國家沙漠公園建設(shè)，取消其稱號。

第十一條  國家沙漠公園所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家沙漠公園的建設(shè)與管理工作。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對轄區(qū)內(nèi)的資源開展調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，建立檔案，并根據(jù)監(jiān)測情況采取相應(yīng)的管理措施。

第十二條  國家沙漠公園建設(shè)要合理進(jìn)行功能分區(qū)，發(fā)揮保護(hù)、科研、宣教和游憩等生態(tài)公益功能。功能分區(qū)主要包括生態(tài)保育區(qū)、宣教展示區(qū)、沙漠體驗區(qū)、管理服務(wù)區(qū)。

（一）生態(tài)保育區(qū)應(yīng)當(dāng)實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和管理，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和消極影響。生態(tài)保育區(qū)可利用現(xiàn)有人員和技術(shù)手段開展沙漠公園的植被保護(hù)工作，建立必要的保護(hù)設(shè)施，提高管理水平，鞏固建設(shè)成果。對具有植被恢復(fù)條件和可能發(fā)生植被退化的區(qū)域，可采取以生物措施為主的綜合治理措施，持續(xù)提高沙漠公園的生態(tài)功能。生態(tài)保育區(qū)面積原則上應(yīng)不小于國家沙漠公園總面積的60%。

（二）宣教展示區(qū)主要開展與荒漠生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的科普宣教和自然人文景觀的展示活動。可修建必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、展示牌及科普教育設(shè)施等。

（三）沙漠體驗區(qū)可在不損害荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下開展生態(tài)旅游、文化、體育等活動，建設(shè)必要的旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施。沙漠體驗區(qū)面積原則上不超過國家沙漠公園總面積的20%。

（四）管理服務(wù)區(qū)主要開展管理、接待和服務(wù)等活動，可進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。管理服務(wù)區(qū)面積應(yīng)不超過國家沙漠公園總面積的5%。

第十三條  國家沙漠公園應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行建設(shè)，任何單位和個人不得擅自更改建設(shè)范圍。建設(shè)范圍的變更，須經(jīng)國家林業(yè)局同意。

國家沙漠公園建設(shè)要與所在地主體功能區(qū)規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，與生態(tài)資源保護(hù)、利用等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條  國家沙漠公園使用統(tǒng)一標(biāo)識和命名，國家沙漠公園采取下列命名方式：省（自治區(qū)、直轄市）—地名—國家沙漠公園。

第十五條  國家沙漠公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力提高公眾防沙治沙和生態(tài)保護(hù)意識。鼓勵國家沙漠公園定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放。

第十六條  除國家另有規(guī)定外，在國家沙漠公園范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）開展房地產(chǎn)、高爾夫球場、大型樓堂館所、工業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設(shè)項目。

（二）直接排放或者堆放未經(jīng)處理或者超標(biāo)準(zhǔn)的生活污水、廢水、廢渣、廢物及其他污染物。

（三）其他破壞或者有損荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能的活動。

第十七條 本辦法自2017年10月1日起實施，有效期至2022年12月31日。《國家林業(yè)局關(guān)于做好國家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（林沙發(fā)〔2013〕145號）和《國家沙漠公園試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》（林沙發(fā)〔2013〕232號）同時廢止。