生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵，良好的生態環境是宜居的前提。我國實施鄉村振興戰略的第一步是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。其實，各地正在開展的美麗鄉村建設已經積累了一些經驗，取得了明顯成效，農村產業結構進一步優化，生態環境狀況明顯改善，在生態宜居方面得到較大提升。當然，其中的一些問題也不能回避。

　　一是規劃設計問題。部分地方缺乏前期規劃設計，不以人為本，沒有征求本村村民的意見，全村改造已經失去了本來的特色，城市味道太濃了；村集體僅看重當前的經濟利益，產業跟風現象較為普遍，比如發展農家樂，投入了不少資金，但前期市場沒有調研，收益不佳。

　　二是資金問題。目前資金的來源比較單一，主要是當地政府投入和村民自行籌集，社會資本較少投入，這也影響了自然條件較好的地方發展鄉村旅游等服務業，美麗鄉村建設“有名無實”。

　　三是經營問題。相比資金缺乏，農村其實更缺少人力資本。生態宜居最終要建設成既宜居又宜業的鄉村，目前看，很多農村青年人都已經去城市打工，往往不會返鄉定居。所以，實施鄉村振興戰略，不僅要投入足夠的資金，還要發展起適合的產業，吸引青年人積極參與。

　　農村會隨著城鎮化的推進自然消亡一部分，保留下來的往往是具有特色，適合人們長久生產生活的鄉村。這就要求地方政府要因地制宜做好規劃設計，采取有效措施把“智”引進來，有效地規劃未來的宜居生態。

　　一方面是加強規劃設計。第一，規劃要有區域全局性。要充分調研和前期統籌規劃，處理好生態保護與經濟發展、文物保護與經濟發展、產業規劃與區域特點等關系，使生態宜居更加科學、更加具有可操作性。第二，規劃要有多樣性。生態宜居的鄉村和城市在人居環境方面肯定不一樣，每個村子都有自己的風俗文化和資源稟賦，要有自己的特色，不搞千村一面。第三，規劃要有權威性。地方政府要根據國家鄉村振興戰略的頂層設計，進一步建立健全鄉村規劃機制，邀請規劃部門及著名規劃機構牽頭，要有對歷史負責的態度，讓規劃有權威、管長遠。

　　另一方面是積極引“智”，吸引有專業的青年人來鄉村創業。地方政府要制定人才戰略，在金融信貸、農業保險、工商稅務等方面給予政策扶持，吸引人力資本，特別是年輕人參與進來。同時，要吸引有實踐經驗的社會資本來鄉村合作開發。由于初期鄉村建設在運營資金、管理人員以及營銷策劃等方面都缺乏，所以可以借助社會力量，成立股份制公司，讓村子的資源變成資產，村民變成股東，一起來保護與開發。

 

　　（作者為中國社會科學院農村發展研究所副研究員）