3月22日，新組建的自然資源部召開干部大會。中央組織部有關負責人宣布了中央關于自然資源部領導班子任命的決定，新部長陸昊走馬上任。此次陸昊履新的自然資源部，是國務院機構改革方案排在首位的國家機構部委，將國土資源部的大部分職責與發改委、住建部、水利部等7個部門的空間規劃、資源調查、確權登記等職責進行了整合。

　　以往，山、水、林、田、湖、草等各類自然資源分散在不同部門，各個部門為了經濟效益過度開發，很容易忽視生態保護，造成“公地悲劇”。現在全部歸口到一個部門，能否解決上述問題并實現自然資源的整體保護和系統修復？這是陸昊面臨的新挑戰。

　　摸家底

　　事實上，陸昊任職黑龍江省省長時的工作與自然資源部暗含關聯。他曾多次透露，要以生態資源優勢推動黑龍江轉型的思路，發展生態經濟，包括有機生態農產品和生態旅游等。陸昊主政的這五年，黑龍江開啟了森工企業和礦業的改革。2017年1月，黑龍江首批國有林管理局掛牌，全面“接管”林區的森林資源培育、保護、管理等行政職能。經營方面，則由四個國有林對應的公司負責，參與市場競爭，推進林區產業轉型升級。

　　此次陸昊履新的自然資源部，是國務院機構改革方案排在首位的國家機構部委，整合了國土資源部的大部分職責與發改委、住建部、水利部等7個部門的空間規劃、資源調查、確權登記等職責。

　　“一只蛤蟆跳進水里，歸農業部管，蹦到岸上就歸林業局管。”“我種牡丹歸林業局管，改種芍藥就得歸農業部，因為前者是木本，后者是草本。”全國政協委員、全國社保基金理事會理事長樓繼偉在今年“兩會”期間談到改革的這番話，引來一片笑聲。以往，國土資源部的職責只包括對土地資源、礦產資源等資源的保護與開發利用，此次新組建的自然資源部，職責不僅包括對自然資源開發利用和保護進行監管、建立空間規劃體系并監督實施，還將履行全民所有各類自然資源資產所有者職責、統一調查和確權登記、建立自然資源有償使用制度等。

　　前述國土系統人士告訴時代周報記者，國內原來沒有一個明確的自然資源資產的概念。這些資源由農業、林業、水利等部門共同管理，總體上有多少資源并不太清楚，現在通過資源調查和確權登記，可以把家底摸摸清楚。有專家表示，自然資源部在擁有自然資源資產所有者職責的情況下，對自然資源開發利用和保護進行監管，存在“既是運動員，又是裁判員”的潛在問題。前述國土系統人士認為，自然資源部主要是從資源的角度去管理，資產只是其中的一部分。作為管理部門，它并不從事經營，所以并不存在這個問題。“比如土地的租賃，并不是進行買賣，只是使用權的轉讓，作為所有者去管理是沒有問題的。”

　　“自然資源部要管理好這些資源，除了摸清家底，最重要的手段就是做好空間規劃。”該國土系統人士建議。根據方案，發改委的組織編制主體功能區規劃職責，住建部的城鄉規劃管理職責被整合進自然資源部。此前，國土規劃、城市規劃、主體功能區規劃分別由國土部、住建部、國家發改委制訂，三個部門之間沒有隸屬關系，各自制訂自己的規劃。有觀點稱，整合后可以改變各部門規劃“打架”、出現矛盾的現象，節省行政成本。

　　新挑戰

　　一棵樹，從自然屬性來說，可以防治水土流失，帶來綠化效果，產生生態效益。但從用途來說，它也可以成為木材，制作成家具，帶來經濟效益。一棵樹能夠產生多大的生態效益和經濟效益？當自然資源作為資產時，又會出現哪些利弊？

　　中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英在接受時代周報記者采訪時認為，當自然資源作為資產時，更多地是從市場價值角度去衡量的。他表示，自然資源如果不能產生利益，就不是資產，而能不能產生利益，則是一個極其相對的事情，跟銀行的利率和該資源本身的產出能力有關。“比如青海的柴達木盆地，如果沒有石油等資源的開發，能有多少產出能力，就很難說了。”

　　從另一方面看，將各類自然資源歸口到一個部門，被外界認為是陸昊面臨的最大挑戰。“如果是把各個部門拉過來，簡單地拼裝，就是‘新瓶裝老酒’，原來的問題還會繼續存在。”要真正解決問題，還要看改革后的管理方式。

　　不少學者建議，對于自然資源的利用，應該區分公益性（如各類保護地）與經營性（礦產等），進行分類管理。其中，公益性的自然資源應該以保護為主，不可資產化經營；經營性的自然資源通過市場機制，達到有效利用和配置。

　　按照慣例，機構改革之后，除了更換門牌（包括網站等），還將出臺“三定方案”（主要職責、內設機構和人員編制）。屆時，自然資源部的面目將更加清晰。