近期，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》公開發(fā)布。這是一個“宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性”的規(guī)劃，必將對我國未來的城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生重要影響。 所謂城鎮(zhèn)化，從社會學(xué)的角度看，實際上是經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上的人口再分布和社會組織制度體系轉(zhuǎn)型過程，是衡量社會現(xiàn)代化程度的一個重要指。城鎮(zhèn)化進程不僅是區(qū)域社會經(jīng)濟系統(tǒng)的改變，而且關(guān)聯(lián)到整體的社會系統(tǒng)，深刻地改變了整個社會成員的生產(chǎn)生活方式，也大幅度地改變了人類社會系統(tǒng)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，產(chǎn)生了廣泛而深遠的資源環(huán)境影響。總結(jié)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們必須認(rèn)真地分析和對待城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響，旗幟鮮明地走綠色城鎮(zhèn)化道路。

　　如何分析城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響

　　首先，看待城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響要注意把握其多圈層重疊的復(fù)合性特征。至少，我們可以區(qū)分出內(nèi)部影響、區(qū)域影響和整體影響三個遞進的層次。現(xiàn)有的一些研究更多地關(guān)注內(nèi)部影響，也就是城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)地區(qū)資源環(huán)境的影響。相關(guān)的治理政策也主要是謀求城鎮(zhèn)自身的資源環(huán)境改善，例如采用人均城市建設(shè)用地、城鎮(zhèn)可再生能源消費比重、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建筑的比重、城市空氣質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)的比例等監(jiān)測指標(biāo)，推動綠色能源、綠色建筑、綠色交通、城市環(huán)境綜合整治等重點建設(shè)。毫無疑問，這些方面確實是工作重點，而且在政策上具有很強的可操作性，同時也有利于控制城鎮(zhèn)化所造成的區(qū)域性、整體性資源環(huán)境影響。但是，我們還應(yīng)該充分認(rèn)識到：內(nèi)部影響并不等于區(qū)域影響和整體影響，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造和擴大城鎮(zhèn)這一“社會—環(huán)境”復(fù)合體的同時，也通過其人口聚集、產(chǎn)業(yè)輻射、生產(chǎn)生活排放等機制對周邊的區(qū)域性資源環(huán)境造成影響，還通過其文化價值、制度建設(shè)和資源獲取等對整個社會系統(tǒng)與資源環(huán)境的關(guān)系造成重要影響。比如北京的迅速發(fā)展，會對環(huán)北京社會經(jīng)濟圈造成影響，甚至也會對更遠的山東、海南、云南等省乃至全國的土地利用方式以及人的價值觀念產(chǎn)生影響。所以，僅考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部的資源環(huán)境影響是有局限的，僅著眼于解決城鎮(zhèn)內(nèi)部的資源環(huán)境問題是有不足的。

　　其次，要注意從過程性的視角分析城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響。城鎮(zhèn)化是一個過程。城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響雖然最終表現(xiàn)為對土地、水等資源的消耗以及對環(huán)境的種種污染與破壞，但是這些影響背后是具有時序的復(fù)雜過程，各種影響不是同時涌現(xiàn)的，而是在城鎮(zhèn)發(fā)展各環(huán)節(jié)逐步累積的。至少，我們可以區(qū)分出城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)運行和城鎮(zhèn)輻射四個環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響。例如，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中所確定的城鎮(zhèn)定位、土地占用和產(chǎn)業(yè)政策等，都是直接關(guān)乎該城鎮(zhèn)未來的資源環(huán)境影響的；在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，最主要的資源環(huán)境影響表現(xiàn)為土地利用、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)的改造、人工建筑材料的使用等；城鎮(zhèn)運行過程對于資源環(huán)境的影響主要是生產(chǎn)、生活過程所造成的能源資源消耗、污染廢物排放、交通問題等；城鎮(zhèn)輻射所造成的資源環(huán)境影響則主要表現(xiàn)為對周邊區(qū)域以及區(qū)域外的資源攫取以及“社會—環(huán)境”系統(tǒng)的改變等。認(rèn)識到這種多環(huán)節(jié)性，有利于更加系統(tǒng)地評估城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響，有利于采取更加系統(tǒng)的、有針對性的、過程性的治理政策，而不再只是關(guān)注局部的、最終的資源環(huán)境表現(xiàn)以及相應(yīng)的末端治理和局部治理。

　　第三，應(yīng)該認(rèn)識到城鎮(zhèn)化對于資源環(huán)境的影響具有雙向性。一方面，城鎮(zhèn)化的加速、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張、城鎮(zhèn)人口的增長以及城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，必然導(dǎo)致資源利用的增加，需要消耗更多的土地、水、能源、礦產(chǎn)等自然資源，同時也必然導(dǎo)致向環(huán)境中排放的各種廢物增多，降低環(huán)境質(zhì)量，擠壓環(huán)境容量，造成各種各樣的環(huán)境問題；另一方面，城鎮(zhèn)化過程也會帶來規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，有利于提高資源使用效率，增加單位資源的產(chǎn)出，從而實現(xiàn)在同樣的經(jīng)濟規(guī)模下消耗更少的資源，并且為充分發(fā)揮市場機制、降低污染治理成本、實現(xiàn)污染集中治理、改善環(huán)境質(zhì)量提供了可能。城鎮(zhèn)這樣一種具有規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，對于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系也具有促進性的一面。因此，關(guān)注城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境影響，實際上是努力擴大其正面影響，同時抑制其負(fù)面影響，而不僅僅是關(guān)注其中的一個方面。