據(jù)人民網(wǎng)消息，北京市委市政府將于近期陸續(xù)遷往北京城市副中心行政辦公區(qū)。隨著市級(jí)行政機(jī)構(gòu)正式遷入通州，北京將進(jìn)入名副其實(shí)的“副中心時(shí)代”，城市發(fā)展重心也將隨之強(qiáng)勢(shì)東移。在長(zhǎng)安街東首、大運(yùn)河畔，一座“未來(lái)之城”正加速蝶變，崛起成為世界矚目的明星城。


      為何要規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心？北京城市副中心要怎么建，未來(lái)將發(fā)展成什么模樣？國(guó)內(nèi)外還有哪些重要城市，有建設(shè)副中心的經(jīng)驗(yàn)可供參考？

      副中心：重新整合資源破解城市發(fā)展困境

      所謂城市副中心，是城市核心區(qū)以外城市經(jīng)濟(jì)流的高效聚集區(qū)，城市空間結(jié)構(gòu)分散化過(guò)程中核心區(qū)的外延部分，具有疏解或補(bǔ)充核心區(qū)的功能，并與之共同構(gòu)成城市CBD網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

      世界大都市副中心的建設(shè)始于上世紀(jì)60年代初，經(jīng)歷了二三十年的建設(shè)后，陸續(xù)建成了若干個(gè)風(fēng)格各異、日趨成熟的副中心。許多國(guó)家和地區(qū)采取了多中心城市區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)了城市副中心的蓬勃發(fā)展。一些著名的世界城市如紐約、倫敦、東京都建設(shè)了副中心，有些城市已擁有多個(gè)副中心。


      北京行政中心東移，通州成為北京的行政副中心，是北京發(fā)展史上的一次戰(zhàn)略性決策。近幾年，北京城區(qū)的機(jī)構(gòu)、建筑乃至人口幾近飽和，“大城市病”不斷顯現(xiàn)。繼續(xù)“攤大餅”已不是好辦法，而人為采取各種限控措施也非上策。將行政機(jī)構(gòu)、人口分布重新布局，有望緩解城市中心區(qū)的壓力，實(shí)現(xiàn)資源重新整合和配置，走出首都發(fā)展“瓶頸”束縛的困境。

      北京向東：京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要一環(huán)

      2012年6月，北京市提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習(xí)總書記到北京視察時(shí)提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心”。隨后，北京市全球征集城市副中心詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方案。日前，中央已審議通過(guò)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》，不日將發(fā)布實(shí)施。


      根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)的北京城市副中心，是一座具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、彰顯人文魅力、富有城市活力、國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，又是一座低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

      首先，在規(guī)劃層面，北京城市副中心的建設(shè)，不單純是北京城市空間格局的變化，而是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要步驟，是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。北京副中心不但要帶動(dòng)中心城區(qū)的功能和人口疏解，還要與河北廊坊“北三縣”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。


      北京副中心的功能定位為行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游。規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的有序協(xié)同，“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，并處理好交通與城市各種功能的銜接。

      在園林綠化空間布局上，未來(lái)北京城市副中心將形成“兩帶、一環(huán)、一心”，在市政設(shè)施方面達(dá)到一流的綠色標(biāo)準(zhǔn)。依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，劃分成為12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園（街區(qū)）。另外，通州境內(nèi)有13條河流通過(guò)，將在親水上大做文章，提高城市的親水性，增加對(duì)市民開(kāi)放的濱水綠色空間。


      北京城市副中心的規(guī)劃還要體現(xiàn)中華元素和文化基因。既要體現(xiàn)北京特點(diǎn)，又要有通州的地方文化特色，還要進(jìn)行文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與國(guó)際文化相對(duì)接。根據(jù)習(xí)近平的要求，要加強(qiáng)主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)城市精神、展現(xiàn)城市特色、提升城市魅力。

      他山之石：國(guó)外規(guī)劃建設(shè)城市副中心的經(jīng)驗(yàn)

      東京新宿

      上世紀(jì)50年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，首都東京的“都心三區(qū)”己不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，政府機(jī)關(guān)、大公司總部、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施高度集中，交通擁擠，建筑高度密集，東京都政府于1958年下半年提出建設(shè)“副都心”（新宿、澀谷、池袋）的設(shè)想，并首先從新宿著手。經(jīng)過(guò)30多年的規(guī)劃建設(shè)，新宿“副都心”在東京的西部形成。

      新宿在上世紀(jì)50年代末就已是東京交通系統(tǒng)的主要樞紐之一。新宿“副都心”的規(guī)劃中，重視行政、商務(wù)、科研、居住服務(wù)等復(fù)合功能設(shè)計(jì)，目前新宿聚集了100多家銀行，經(jīng)濟(jì)、行政、商業(yè)、文化、信息等部門云集，辦公樓、酒店、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)完善。

      但新宿“副都心”的一大不足是商業(yè)、辦公等城市功能過(guò)分集中，導(dǎo)致用地緊張、人口過(guò)于集中、交通擁擠、建筑過(guò)于密集，公共綠地缺乏。


      二戰(zhàn)前后，倫敦中心城區(qū)人口超過(guò)800萬(wàn)，一系列衛(wèi)生、交通、環(huán)境等大城市病隨之而來(lái)。由于倫敦歷史悠久，城市空間結(jié)構(gòu)早已定型， 二戰(zhàn)后倫敦制定了著名的“阿伯克龍比規(guī)劃”，通過(guò)新城來(lái)疏解倫敦產(chǎn)業(yè)和人口。

      20世紀(jì)倫敦建設(shè)了三代新城。一戰(zhàn)前第一代新城（如韋林花園城）規(guī)模僅有幾萬(wàn)人，第二代新城是8個(gè)人口規(guī)模10余萬(wàn)人的新城（如哈羅新城），但都無(wú)法承接倫敦人口和功能疏解，新城自身也難以實(shí)現(xiàn)職住平衡。20世紀(jì)六七十年代，倫敦提出依托交通廊道建設(shè)3個(gè)規(guī)劃人口25萬(wàn)-30萬(wàn)的第三代新城，以米爾頓•凱恩斯新城為代表。

      距離倫敦72公里米爾頓•凱恩斯新城，目前人口約20多萬(wàn)，初步實(shí)現(xiàn)了功能相對(duì)獨(dú)立。新城的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了因地制宜、全面規(guī)劃，方格網(wǎng)道路系統(tǒng)分成許多方形街區(qū)，由不同的建筑師進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，茂密的森林環(huán)繞新城，10多個(gè)人工湖點(diǎn)綴其間，風(fēng)景秀美。


      上世紀(jì)六十年代以前，巴黎以市區(qū)為中心呈同心圓狀向外擴(kuò)展，商業(yè)、金融、行政和科學(xué)文化主要集中于市中心核心區(qū)內(nèi)，造成了巴黎市區(qū)綠地面積下降、居住地和工作場(chǎng)所之間的距離增加、交通緊張、城郊基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題。1958 年，巴黎市政府決定在拉德芳斯規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的城市副中心。

      拉德芳斯位于巴黎市西北部，巴黎城市主軸線的西端，現(xiàn)已入駐企業(yè)1600 多家，其中包括170 家外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，還有190 多家世界著名跨國(guó)公司的總部和區(qū)域總部。拉德芳斯還是歐洲最大的公交換乘中心，擁有購(gòu)物中心、大型會(huì)展中心、賓館等服務(wù)設(shè)施，成為服務(wù)配套齊全，以商務(wù)辦公功能為主，居住、購(gòu)物、會(huì)展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。

      拉德芳斯的規(guī)劃建設(shè)中，非常重視城市景觀的營(yíng)造，保持建筑物的多樣性。標(biāo)志性建筑新凱旋門建于1989 年，集辦公、展覽、觀光、餐飲等多種功能為一身，與巴黎市區(qū)著名的盧浮宮、香榭麗舍大街、凱旋門等建筑物位于一條軸線上。區(qū)內(nèi)公園綠地面積超過(guò)60 公頃。


      群起效仿：城市副中心不能“批量生產(chǎn)”

      隨著城市發(fā)展不斷遇到新問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少城市提出了建設(shè)副中心。比如，《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出中心城區(qū)實(shí)施“一主兩副”的發(fā)展策略。在蘭州第五版的城市總體規(guī)劃中，將榆中縣提升為城市副中心。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》草案，南沙成為廣州唯一的城市副中心，并要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心門戶。


      然而，從國(guó)外的情況來(lái)看，成功規(guī)劃建設(shè)城市副中心并非易事。許多城市副中心的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)二三十年以上，投資巨大。倫敦新城建設(shè)投資較大，對(duì)疏散倫敦市區(qū)人口的作用卻不夠顯著。韓國(guó)的世宗市，因搬遷的機(jī)構(gòu)有限，難以形成規(guī)模集聚效應(yīng)，增加了行政辦公的交易成本，降低了行政效率。


      對(duì)于正在規(guī)劃建設(shè)中的城市副中心，專家提出了一些值得注意的地方。比如，有專家提出，通州距離北京主城區(qū)太近，不能無(wú)限擴(kuò)大，要避免之前攤大餅的城市發(fā)展方式，否則大量人口聚集，還是不能起到疏解分擔(dān)功能，必須積極推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城平衡，避免“臥城化”發(fā)展，減少與中心城區(qū)的人口潮汐式流動(dòng)。還有專家提出，要防止為副中心而副中心，考慮各個(gè)城市的特點(diǎn)，因城而異，副中心的規(guī)劃建設(shè)不能“批量生產(chǎn)”，更不能生搬硬套。