改革開放30多年來，珠三角地區始終是制度創新的先行先試者。在新的發展階段下，廣東省正在編制的《珠江三角洲全域規劃》（以下簡稱《全域規劃》）著力于探索珠三角的新型城鎮化道路，通過努力實現城鎮化的全面深化改革，為珠三角邁向新常態發展提供強大引擎。

　　充分調研，朝世界級城市群目標邁進

　　改革開放以來，珠三角一直是我國城鎮化的重要支點，吸納了大量的外來人口，同時也是引導中國融入全球化的重要動力。如今，為適應新時期深化改革的要求，珠三角被賦予新的使命。《國家新型城鎮化規劃》要求珠三角以建設世界級城市群為目標，在更高層次參與國際合作和競爭。這預示著珠三角邁入轉型發展的新階段，建設世界級城市群成為珠三角新一輪發展的核心目標。

　　為推動珠三角朝著建設世界級城市群的目標邁進，根據廣東省委、省政府部署，廣東啟動了珠三角全域規劃的編制工作，并組成調研組，從珠三角社會經濟、城鎮發展、交通基礎設施、生態環境保護等方面進行了大范圍調研和研討。

　　調研發現，作為我國經濟外向度最高的地區之一，珠三角受國際金融危機短暫沖擊后，技術創新、結構調整助推經濟回升，并進入以先進制造業和現代服務業為引領的發展階段，海洋經濟、裝備制造和現代服務成為新方向。同時，產業轉移擴散的大背景對珠三角港口、機場等貨運樞紐產生了新的中轉運輸需求，沿海港口與內陸地區的區域交通關系正在發生重構。在新型城鎮化的發展要求下，珠三角亟須通過軌道交通加強城際快速聯系，支撐產業轉型及城鎮空間發展。

　　調研結果認為，面對產業結構優化、基礎設施建設、公共服務完善和區域一體化過程中遇到的全新情況和種種問題，亟須從頂層設計、空間政策、技術手段和體制機制創新等方面進行統籌安排，通過《全域規劃》全空間、全要素地協同解決問題。

　　逐步推進，實現全空間全要素覆蓋

　　2014年5月18日，廣東省委書記胡春華在全省推進珠三角“九年大跨越”工作會議上提出，要對珠三角地區進行全域規劃，朝著建設世界級城市群的目標扎實邁進。廣東省省長朱小丹專門對編制《全域規劃》工作作出指示，對珠三角在21世紀“海上絲綢之路”建設中的地位作用、歷史文化傳承和保護、推進與港澳以及泛珠三角區域的更緊密合作等方面提出了具體要求。

　　在同年5月26日召開的珠江三角洲全域規劃工作專家研討會上，廣東省副省長許瑞生表示：當前全省正處于“九年大跨越”的關鍵時期，有關部門要認真學習貫徹落實省委書記胡春華的重要指示要求，充分聽取專家的意見建議，進一步加大工作力度，盡快形成可行性的工作方案，加快推進珠三角地區全域規劃工作。

　　2014年7月17日，廣東省政府專門召開《全域規劃》動員會議，會議強調，編制《全域規劃》要積極借鑒國內外先進經驗，在深入調查研究的基礎上，提出實現珠三角優化發展的城市群格局及其空間戰略和政策路徑，增創珠三角發展新優勢，推動廣東省在全面深化改革中繼續走在前列。各地各有關部門要高度重視，凝聚智慧，創新求實，集思廣益，嚴謹論證，高質高效完成《全域規劃》編制工作。

　　從1994年“珠三角城市群規劃”提出城市群概念起到如今，珠三角區域規劃已走過20年的歷程。20年來，“變革”是始終不變的主題。中國城市規劃設計研究院院長李曉江表示：“如今正值國家推進新型城鎮化的關鍵時期，廣東再提珠三角全域規劃，一方面積極響應了以城市群為主體推進城鎮化的國家戰略，更主動承擔了引領我國區域發展轉型和區域治理變革的歷史責任。”

　　而對“全域”的理解至少可以包括兩個層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮建成區,而且還包含廣大鄉村地區以及大量非建設用地，構建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區域的尺度統籌安排生產、生活和生態要素，做好全領域、全要素的統籌和整合，涉及基礎設施、產業規劃、環境保護、公共服務等等。清華大學教授、兩院院士吳良鏞對此表示高度評價。他說，現在很多規劃都沒有區域的概念，僅僅只關注中心城區或一兩個城市，出現城市蔓延、忽視農村的問題。珠三角的全域規劃將對這一問題予以充分考慮。

　　以人為本，帶來城鎮化的發展紅利

　　上世紀90年代以來，珠三角先后編制了4次區域規劃，并在全國率先提出了城市群的概念。而如今正在編制的《全域規劃》，是自1994年編制完成《珠三角經濟區城鎮群規劃——協調與持續發展》和2004年編制完成的《珠三角城鎮群協調發展規劃》之后，第三次編制的珠三角區域規劃。

　　事實上，《全域規劃》上是對《珠三角改革發展規劃綱要》的一次全面升級，而并不是另起爐灶、推倒重來。據了解，《全域規劃》作為落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的重要抓手，將對珠三角10個一體化規劃進行梳理整合，銜接各市現有規劃，提升規劃實施績效，為珠三角轉型升級提供更具適應性和開放性的有效空間載體，促進珠三角真正成為區域共同體，提升區域競爭力和輻射帶動力。《全域規劃》也是對新型城鎮化的呼應。新型城鎮化的核心是以人為本，《全域規劃》也將格外重視“人的需要”。據廣東省住房和城鄉建設廳有關負責人介紹，《全域規劃》將對珠三角的生態環境進行全面、科學的評估，把生態環境約束作為底線和紅線，同時結合影響區域和城市生態環境的關鍵性、基礎性要素，針對當前生態環境保護的實際，特別是綠地生態系統遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴重污染等突出問題，從區域層面提出協同治理的舉措和要求，制訂嚴格的空間管制政策標準。

　　同濟大學建筑與城市規劃學院城市規劃系主任、教授唐子來表示：“珠三角地區應當在新型城鎮化的制度創新領域繼續先行先試，重新搶占先機。只有創造改革的制度紅利，才能帶來城鎮化的發展紅利。”

　　許瑞生也指出應當積極應對新機遇與新挑戰，抓住“一帶一路”等國家戰略機遇，以21世紀“海上絲綢之路”為契機，借鑒歐洲新漢莎聯盟發展經驗，在珠三角謀劃絲路港口聯盟，把廣州打造成為“海上絲綢之路”的中心城市；探索適應新常態經濟發展階段的城鎮化模式；順應人口紅利結構性轉變趨勢，促進珠三角發展成為技工云集的區域。