萬眾期待的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)限級(jí)印發(fā)，不久即將公布。規(guī)劃綱要中的“一核、雙城、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局并無太多新意，但用投資人眼光透過大框架去看，“微中心”一詞赫然躍入眼簾。我預(yù)感，微中心將大行其道。

　　為什么是微中心？“多節(jié)點(diǎn)”城市都是地級(jí)城市，其多數(shù)有一定的成熟度，但同時(shí)也一直處于高不成低不就或積重難返的狀態(tài)，地級(jí)市在京津冀不均衡發(fā)展時(shí)期的定位根深蒂固，難以扭轉(zhuǎn)；地級(jí)市政府在多年的苦熬歷程和復(fù)雜沉重的現(xiàn)實(shí)包袱中雄心漸失。反觀縣域經(jīng)濟(jì)體，起點(diǎn)相對低，上升空間大；知名度低，歷史包袱也輕。縣城等小城鎮(zhèn)這些原來的縣級(jí)區(qū)域中心，以后就是京津冀的一個(gè)個(gè)微中心。微中心的概念賦予小城鎮(zhèn)以極為時(shí)尚和現(xiàn)代化的眩目色彩。

　　微中心是功能完善特色鮮明的中小城市（鎮(zhèn)）。根據(jù)規(guī)劃綱要，未來的京津冀將只有一個(gè)核心，少數(shù)幾個(gè)區(qū)域性中心城市，但將會(huì)有一大批微中心崛起。“一核、雙城、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”是規(guī)劃綱要的空間“骨架”，仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)全部是現(xiàn)有城市的分層排序，定位并無根本變化，屬于規(guī)劃的“存量”部分。真正的“增量”是“微中心”。

　　規(guī)劃綱要明確提出，選擇若干中小城市，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的微中心。可想而知，這些微中心應(yīng)該含有北京、天津的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河北的一些縣、縣級(jí)市和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些微中心，是京津冀的“肌肉”，是活力的源泉。也許將來的某一天，一批新的更有活力的重要城市就從這些微中心中誕生。即使不成長為重要城市，微中心也可以成為特色鮮明的小城鎮(zhèn)，以獨(dú)特的魅力吸引世界的目光。

　　微中心是非首都功能集中疏解區(qū)。在規(guī)劃綱要中，關(guān)于疏解方式有兩點(diǎn)：一是集中疏解，二是分散疏解，微中心是集中疏解的載體。那么哪些項(xiàng)目適合集中疏解？規(guī)劃綱要提到，對于那些對行政功能和公共服務(wù)功能以及聚集發(fā)展要求比較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要采用集中疏解方式，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，建設(shè)一批重點(diǎn)中小城市（鎮(zhèn)），這樣有利于形成特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)這樣的中小城市。從中央分別給京、津、冀的功能定位來看，北京是產(chǎn)業(yè)鏈的上游，天津是上中游，河北是中下游。以金融為例，北京是金融管理，天津是金融運(yùn)營管理，而河北是運(yùn)營服務(wù)（金融后臺(tái)中心等）。因此河北的微中心多數(shù)位于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，而北京、天津區(qū)縣形成的微中心可能形成高端產(chǎn)業(yè)聚集。

　　微中心建在哪里？具備成為微中心的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該具備如下三個(gè)特點(diǎn):一是在以北京為中心向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道上。即東北方向的京承、往東的京唐秦、東南方向的京津、往南的京開和新機(jī)場、西南方向的京石、西北方向的京張等，是北京對外聯(lián)系及對外輻射的綜合運(yùn)輸主通道。二是在重要交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要解決區(qū)域交通的密度問題和橫向聯(lián)系問題。未來京津冀的交通布局將由現(xiàn)在的放射狀向網(wǎng)格狀發(fā)展，未來的微中心一定是選擇在重要的交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。這種網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)可能具備軌道交通四個(gè)層面（干線、城際、城郊、地鐵）的兩三個(gè)，同時(shí)也是重要的公路交通節(jié)點(diǎn)。三是具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠形成特色產(chǎn)業(yè)集群的中小城市或小城鎮(zhèn)。

　　微中心建設(shè)的機(jī)制如何？京津冀與長三角、珠三角不同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不同于行政功能的疏解，主要通過市場手段解決問題。因此微中心的形成，市場驅(qū)動(dòng)應(yīng)該成為主流。微中心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)同樣要重視市場手段，要多采用PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式。PPP的最終資金回收依賴于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集，因此微中心的建設(shè)可能會(huì)催生一批服務(wù)于微中心建設(shè)和運(yùn)營管理的服務(wù)商。這種服務(wù)商既要懂PPP運(yùn)作，有豐富的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，又要一定的資金實(shí)力，還要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、策劃、招商和運(yùn)營管理能力。

　　（作者為北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長)