天津市人民代表大會

 

      公 告

 

      第六號

 

      《天津市綠化條例》已由天津市第十六屆人民代表大會第二次會議于2014年1月22日通過，現予公布，自2014年3月1日起施行。

 

　　

 

　

 

      天津市第十六屆人民代表大會第二次會議主席團

 

      2014年1月22日　　　　　　　　　

 

　　

 

 

 

 

 

      2014年1月22日天津市第十六屆人民代表大會第二次會議通過

 

      第一章 總　則

 

      第一條 為了發展本市綠化事業，保護和改善生態環境，建設生態宜居城市，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

 

      第二條 本條例適用于本市行政區域內綠化的規劃、建設、保護、管理和監督。

 

      第三條 本市綠化工作堅持以人為本、生態優先、城鄉統籌、因地制宜、科學規劃、政府組織、全民參與、共建共享的原則，促進自然生態與人居環境可持續發展。

 

      第四條 市和區、縣人民政府應當加強對綠化工作的領導，將綠化事業納入國民經濟和社會發展規劃，確定本行政區域綠化目標，實行綠化目標責任制，保障公共綠化建設和養護管理經費的投入。

 

      鄉鎮人民政府和街道辦事處應當依照職責做好本轄區內的綠化工作。

 

      第五條 市市容園林行政主管部門負責本市城市綠化工作。

 

      市林業行政主管部門負責本市農村綠化、造林綠化工作。

 

      發展改革、規劃、建設、國土房管、市政公路、農業、水務、財政、審計等有關部門和天津警備區按照各自職責做好相關綠化工作。

 

      區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門依照職責負責本行政區域內的綠化工作。

 

      第六條 本市鼓勵和支持綠化科學技術研究，推廣應用綠化先進技術，保護生物多樣性，發展特色鄉土植物。

 

      第七條 新聞媒體應當加強綠化科學知識、綠化法律法規和建設生態宜居城市的宣傳工作，增強公民履行綠化義務和保護綠化成果的意識。

 

      第八條 機關、團體、企事業單位、部隊、基層群眾性自治組織應當按照有關規定組織本單位、本區域人員履行植樹等綠化義務，保護綠化成果，并做好本單位、本區域的綠化工

 

作。

 

      鼓勵單位和個人以認種、認養等多種方式參與綠化建設和養護管理。

 

      第九條 任何單位和個人都有享受綠化生態環境的權利，有保護綠化成果和綠化設施的義務，對破壞綠化成果和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

 

      對在綠化工作中作出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及有關部門依照國家和本市有關規定給予表彰和獎勵。

 

      第二章 規劃和建設

 

      第十條 市和區、縣人民政府應當根據綠化事業發展需要和實際情況，組織編制綠化規劃，并納入城市總體規劃。

 

      市容園林行政主管部門會同規劃行政主管部門依據綠化規劃組織編制城市綠地系統規劃，報本級人民政府批準后實施。

 

      林業行政主管部門會同規劃行政主管部門依據綠化規劃組織編制造林綠化規劃，報本級人民政府批準后實施。

 

      第十一條 編制綠化規劃應當根據本市特點，利用現有地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然條件、人文資源，以方便公眾為原則，符合環境保護功能，提高抵御自然災害的能力，合理設置公園綠地、防護綠地、附屬綠地、生產綠地和各類林地等。

 

      第十二條 本市劃定需要永久性保護的生態區域，經市人民代表大會常務委員會決定后向社會公布。

 

      第十三條 城市綠地系統規劃、造林綠化規劃在報批前，規劃的組織編制部門應當予以公示，并采取多種形式征求公眾和專家的意見；規劃批準后，應當及時向社會公布。

 

      第十四條 任何單位和個人不得擅自改變規劃的城市綠地用途。因特殊原因確需改變規劃的城市綠地用途，應當先修改規劃，并按原規劃審批程序報批。

 

      不得在城市綠地范圍內擅自增設建筑物、構筑物和其它設施。確需增設的，應當符合城市規劃和有關設計規范要求，并按法定程序辦理相關手續。

 

      第十五條 規劃行政主管部門應當會同市容園林行政主管部門，按照城市綠地系統規劃確定城市綠地范圍控制線，落實到控制性詳細規劃，并由規劃行政主管部門向社會公布，接受公眾監督。

 

      城市綠地范圍控制線未經法定程序，不得改變。

 

      第十六條 綠化建設應當嚴格按照綠化規劃實施，優化種植結構、提升綠化水平、注重生態效應，多種樹木、崇尚自然，選用適應本市生長條件、經濟合理、耐旱耐寒耐鹽堿的植物種類，適應植物生態習性和植物群落的多樣性、合理性。

 

      第十七條 加強城市公園、森林公園、郊野公園、鄉村公園、綠道網絡建設，構筑生態修復和保護系統，為公眾提供更多綠色空間。

 

      第十八條 綠化建設責任按照下列規定確定：

 

      (一)公園綠地的綠化由市和區、縣市容園林行政主管部門組織建設；

 

      (二)城市道路、公路等用地范圍內綠地的綠化由有關建設單位組織建設；

 

      (三)建設工程項目附屬綠地的綠化由建設工程項目的建設單位組織建設；

 

      (四)鐵路、河道、湖泊、水庫等管理范圍內綠地的綠化由有關建設單位組織建設；

 

      (五)綠道由市市容園林行政主管部門、市林業行政主管部門和區、縣人民政府組織建設；

 

      (六)造林綠化由林業行政主管部門組織建設；

 

      (七)郊野公園由市林業行政主管部門和區、縣人民政府組織建設；

 

      (八)村莊綠化由村民委員會組織建設。

 

      除前款規定以外，綠化建設責任不明確的，由所在區、縣人民政府根據實際情況，按照有利于建設并方便管護的原則確定。

 

      第十九條 各類建設項目的綠地率(綠地面積占用地總面積的比例)應當達到下列標準：

 

      (一)新建居住區綠地率，中環線以內不得低于百分之三十五，中環線以外不得低于百分之四十。其中，用于建設公園綠地的綠地面積，不得低于用地總面積的百分之十。

 

      (二)新建、改建、擴建城市道路的，綠地率應當符合國家和本市規定的標準。其中，外環線內側包括輔道用地綠帶不小于五十米，外環線外側包括輔道用地綠帶為五百米。

 

      (三)新建療養院、學校、醫院、體育設施、公共文化設施、機關等公共設施的綠地率不得低于百分之三十五，工業、倉儲區附屬綠地的綠地率不得低于百分之二十。

 

      (四)新建供水廠、污水處理廠和垃圾處理廠的綠地率不得低于百分之四十五。

 

      (五)城市河流、湖泊等水體周圍的綠地率和新建鐵路、公路的綠化帶寬度應當符合城市綠地系統規劃和有關技術標準。

 

      (六)城市生產綠地的面積不得低于城市建成區總面積的百分之二。

 

      (七)商業服務業設施集中建設的地區，應當統一規劃、建設集中綠地。

 

      在歷史文化街區進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

 

      第二十條 因建設用地條件限制導致綠地面積達不到本條例規定綠化建設指標的，規劃行政主管部門辦理建設工程規劃許可，應當征得市容園林行政主管部門同意，由建設單位按照所缺綠地面積和地級差價繳納異地補建綠地代建費。未按前款規定繳納異地補建綠地代建費的，規劃行政主管部門不予頒發建設工程規劃許可證。異地補建綠地代建費，由市容園林行政主管部門根據城市綠地系統規劃，用于在建設工程項目所在區、縣范圍內安排的綠化建設。異地補建綠地代建費必須用于綠化建設，不得挪作他用，并接受財政、審計部門的監督。

 

      第二十一條 市市容園林行政主管部門和市林業行政主管部門應當根據城市綠地系統規劃和造林綠化規劃，分別制定年度實施計劃報市人民政府批準，并依據年度實施計劃分解綠化責任指標。區、縣人民政府應當根據綠化分解責任指標，制定本行政區域年度實施方案并組織實施。

 

      第二十二條 綠化建設經費由建設單位承擔，列入建設工程項目總投資。鼓勵村民委員會、村民對宜林荒山、荒地和村莊周圍的空地、村莊內的閑置土地進行綠化，達到規定規模標準的，市和區、縣人民政府給予適當補貼。

 

      第二十三條 綠化工程的規劃設計、施工和監理，應當符合國家和本市有關標準、規范。綠化工程的規劃設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。

 

      第二十四條 市屬重點建設工程項目、跨區縣的建設工程項目和河道、道路建設工程項目的附屬綠化工程以及公園建設工程的設計方案，按照基本建設程序審批時，由市市容園林行政主管部門、市林業行政主管部門參加審查；其它建設工程項目的附屬綠化工程設計方案，由所在區、縣市容園林行政主管部門參加審查。市容園林行政主管部門、林業行政主管部門參加審查時，應當對設計方案是否符合綠化設計標準、規范進行審查。

 

      第二十五條 建設工程項目附屬綠化工程應當與主體工程同時規劃設計、同時建設施工、同時竣工驗收。確因季節原因不能同時完成的，完成綠化工程的時間不得遲于主體工程竣工后的第一個綠化季節。

 

      第二十六條 公園綠地綠化工程竣工后，由市容園林行政主管部門組織驗收，驗收合格后方可交付使用。建設工程項目的附屬綠化工程竣工后，由建設單位組織驗收，并在十五日內將竣工驗收報告報市容園林行政主管部門備案。

 

      第二十七條 城市綠化范圍內國有建設用地閑置三個月以上的，土地使用人應當按照臨時綠化標準和要求在六個月內進行臨時綠化，所需建設和養護管理費用由土地使用人承擔。臨時綠化完工后，土地使用人應當向市容園林行政主管部門備案。實施臨時綠化的建設用地開工建設的，土地使用人應當告知市容園林行政主管部門。

 
      第二十八條 新建、改建、擴建城市道路、公路時應當種植行道樹，并對原有樹木加以保護。同一道路的行道樹應當統一景觀風格。種植行道樹應當選擇適宜本市生長的樹種，按照技術規范種植，并符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人通行的要求。在城市主干道路種植的行道樹胸徑不得小于十二厘米。

 

      第二十九條 依托水系、道路、公園綠地、防護林帶等自然資源和線性廊道，統籌規劃和建設縱橫貫通的綠道網絡，堅持自然生態、簡約多樣，為公眾提供便捷舒適的慢行、健身、休閑空間。

 

      第三十條 七里海、八仙山、薊縣中上元古界、盤山、北大港、官港、大黃堡、團泊、寶坻青龍灣等自然保護區，應當依照法律法規保護其自然環境和生態系統，保護其特有的動植物物種資源。禁止在保護區內進行與保護無關的建設活動。

 

      第三十一條 市和區、縣林業行政主管部門在生態狀況較為脆弱、對生態安全和生物多樣性保護以及經濟社會可持續發展具有重要意義的地區，劃定市和區、縣生態公益林建設范圍，并報本級人民政府批準。市林業行政主管部門應當制定生態公益林建設技術規程。區、縣林業行政主管部門應當按照生態公益林建設技術規程組織建設，確保生態公益林建設質量。

 

      第三十二條 郊野公園建設應當遵循大綠、生態、自然、野趣的原則，充分利用現有地形地貌、水系、林木，保護原有生態系統，林木綠化面積不得低于可綠化面積的百分之八十五，并優先選用鄉土樹種。嚴格控制在郊野公園內建設游藝娛樂設施和餐飲住宿設施。

 

      第三十三條 鄉村綠化建設應當綜合考慮近期與遠期綠化效果、四季景觀和防護功能的需要，兼顧綠化的生態效益和經濟效益，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁的地勢和條件實施綠化。

 

      第三十四條 本市鼓勵和支持鹽堿地綠化新技術的開發和推廣，引進和培育適宜鹽堿地生長的植物品種，開展鹽堿地綠化試驗示范，提高鹽堿地綠化水平。

 

      第三十五條 市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當組織專家對不同綠化用地適宜種植的樹種和其它植物品種進行論證，編制適宜本市種植的品種名錄，并向社會公布。

 

      第三章 保護和管理

 

      第三十六條 本市綠化的養護管理責任按照下列規定分工負責：

 

      (一)公園綠地、城市道路用地范圍內的綠地，由市容園林行政主管部門確定的養護管理單位負責。

 

      (二)公路用地范圍內的綠地，由其養護管理責任單位負責。

 

      (三)單位附屬綠地、單位管界內防護綠地、自建公園，由該單位負責。

 

      (四)商品住宅小區內的綠地由業主共同負責，業主可以委托物業管理單位或者其他單位進行養護管理；非商品住宅小區內的綠地，養護管理責任由區、縣人民政府確定。

 

      (五)鐵路、河道、湖泊、水庫等管理范圍內的綠地，由有關管理單位負責。

 

      (六)生態公益林由權屬單位負責。

 

      (七)郊野公園的養護管理責任，由區、縣人民政府確定。除前款規定以外，綠化養護管理責任不明確的，由所在區、縣人民政府確定。

 

      第三十七條 綠化的養護管理責任人應當建立健全管理制度，嚴格執行綠化養護技術規程，保持花草樹木繁茂、園容整潔優美、設施完好。市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當對綠化養護管理責任人履行養護管理責任情況進行監督，并給予技術指導。

 

      第三十八條 市和區、縣人民政府每年應當按照上一年度綠化設施量和綠化養護定額，安排公共綠化的養護經費。養護經費應當?？顚Ｓ?。生態公益林的養護管理費用，由市和區、縣人民政府給予適當補貼。政府有關部門可以通過招標投標等方式選擇專業養護管理單位，實行養護管理社會化。

 

      第三十九條 單位或者個人可以與綠地養護管理責任單位簽訂自愿認養協議，按照綠地養護規范對綠地實施養護。

 

      第四十條 任何單位和個人不得占用城市綠化用地。禁止在城市綠化用地范圍內進行國有土地出租、出讓或者房地產開發建設。

 

      第四十一條 因特殊原因確需臨時占用城市綠化用地的，占用面積二百平方米以下的，須經區、縣市容園林行政主管部門同意，報市市容園林行政主管部門備案；占用面積超過二百平方米的，由區、縣市容園林行政主管部門報市市容園林行政主管部門同意。臨時占用城市綠化用地的時間不得超過一年。因特殊原因需延期的，應當在期滿二十日前申請延期，延長期限一般不超過一年。臨時占用期滿，占用單位應當負責在三個月內恢復。

 

      第四十二條 已建成的公園綠地的主要樹種和綠化景觀不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，應按原建設審批程序辦理變更。其中，變更面積超過五千平方米的，市容園林行政主管部門應當組織專家對是否確需變更及變更方案進行論證，并將論證結果向社會公布，聽取公眾的意見。聽取公眾意見的時間不得少于十五日。

 

      第四十三條 任何單位和個人不得擅自遷移、砍伐樹木。

 

      因下列原因確需遷移或者砍伐城市樹木的，應當提供相關證明材料向市容園林行政主管部門辦理審批手續：

 

      (一)樹木已經死亡的；

 

      (二)嚴重影響居住安全的；

 

      (三)危害公共設施運行安全的；

 

      (四)發生檢疫性病蟲害，采取防治措施未能有效治理的；

 

      (五)因建設工程確需遷移、砍伐的；

 

      (六)法律、法規規定的其它情形。

 

      市容園林行政主管部門在審查遷移、砍伐方案時，能夠采取遷移措施的，不得批準砍伐。遷移生態公益林內、森林公園、郊野公園內樹木的，應當向林業行政主管部門辦理移植手續。

 

      第四十四條 遷移、砍伐城市樹木審批按照下列規定分級管理：

 

      (一)每處需要遷移、砍伐樹木十株以下的，由區、縣市容園林行政主管部門審批。

 

      (二)每處需要遷移、砍伐樹木十一株以上不足一百株或者單株胸徑二十厘米以上的，由區、縣市容園林行政主管部門審核，報市市容園林行政主管部門審批。

 

      (三)每處需要遷移、砍伐樹木一百株以上或者單株胸徑四十厘米以上的，由市市容園林行政主管部門審核，報市人民政府批準。

 

      第四十五條 遷移城市樹木應當由具有相應施工資質的單位實施，施工單位應當按照移植技術規程進行。遷移樹木未成活的，施工單位應當負責補植并保證成活。

 

      第四十六條 養護管理責任人應當按照有關技術規范修剪樹木，及時修剪、扶正影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木。修剪不得影響樹木正常生長。養護管理責任人對居住區內的樹木實施修剪時，相關居民應當予以協助。

 

      第四十七條 新建、改建各類管線的，應當保證樹木與管線間的安全距離或者采取有效保護措施。

 

      第四十八條 百年以上的樹木、樹種珍貴稀有、樹型奇特罕見、具有歷史價值和紀念意義的樹木屬古樹名木，應當按照國家和本市有關規定設置標志并加以保護。

前款規定范圍以外，樹齡二十年以上或者胸徑三十厘米以上的城市樹木，區、縣市容園林行政主管部門應當進行登記，明確養護管理責任，實行嚴格保護。城市以外的古樹名木，由區、縣林業行政主管部門進行登記，明確養護管理責任，實行嚴格保護。

 

      第四十九條 因緊急搶險救災確需臨時占用城市綠化用地或者砍伐城市樹木的，可以先行占用或者砍伐。險情排除后，搶險救災單位應當在五日內向市容園林行政主管部門報告。

 

      第五十條 市和區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當定期開展綠化資源清查，建立綠化資源檔案，完善綠化管理信息系統，根據國家有關規定開展資源監測和效益評估。

 

      第五十一條 市和區、縣市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當加強綠化植物的防疫和有害生物防治，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。市容園林行政主管部門和林業行政主管部門應當在園林綠化、樹木種植、養護、病蟲害防治等方面，向社會提供技術支持和咨詢服務。

 

      第五十二條 禁止下列損害綠化及綠化設施的行為：

 

      (一)向綠地、樹穴傾倒有毒有害物質；

 

      (二)占壓綠地，損害樹根、樹干、樹皮，利用樹木搭建違章建筑；

 

      (三)占用住宅小區綠地，種菜或者飼養家禽家畜等；

 

      (四)在樹木或者綠化設施上懸掛廣告牌、照明燈具或者其它物品；

 

      (五)在綠地內取土、用火、燒烤；

 

      (六)其它破壞綠化及綠化設施的行為。

 

      第五十三條 市容園林行政主管部門和林業行政主管部門應當公布舉報電話、投訴網站等，接受舉報、投訴，并及時進行處理。

 

 

      第四章 法律責任

 

      第五十四條 市容園林行政主管部門、林業行政主管部門應當依法履行綠化工作監督管理職責，加強對綠化活動的監督檢查，發現綠化違法行為及時予以制止。

 

      第五十五條 違反本條例第十四條第二款規定，在城市綠地范圍內擅自增設建筑物、構筑物或者其它設施的，責令停止違法建設，限期改正，并依據有關法律法規予以處罰。

 

      第五十六條 違反本條例第十九條規定，建設項目未按照規劃指標建設綠地的，由規劃行政主管部門按照城鄉規劃法律法規予以處理。

 

      第五十七條 違反本條例第二十七條規定，閑置土地不進行臨時綠化的，責令限期改正；逾期不改正的，按照臨時綠化面積處以每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

 

      第五十八條 違反本條例規定，養護管理單位不盡養護管理職責的，責令限期改正；致使樹木死亡的，責令限期補植，并可處以樹木基準價值三倍的罰款。樹木基準價值標準由市人民政府規定。

 

      第五十九條 違反本條例第四十一條規定，未經許可擅自占用城市綠化用地或者臨時占用期滿未按規定進行恢復的，責令限期恢復原狀，并可以按照占用面積處以每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

 

      第六十條 違反本條例第四十三條規定，未經批準擅自遷移、砍伐樹木的，責令限期補植；擅自遷移的，并處以樹木基準價值三倍以上五倍以下的罰款，擅自砍伐的，并處以樹木基準價值五倍以上十倍以下的罰款。

 

      第六十一條 違反本條例第五十二條規定，損害綠化或者綠化設施的，責令停止違法行為，恢復原狀，處以五百元以上五千元以下的罰款；造成樹木死亡的，處以樹木基準價值五倍以上十倍以下的罰款。

 

      第六十二條 本條例第五十五條、第五十七條至第六十一條規定的行政處罰，由城市管理綜合行政執法部門、林業行政主管部門依照職權分別實施。

 

      第六十三條 有關行政機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由任免機關或者監察機關予以處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

      第五章 附 則

 

      第六十四條 法律、行政法規和本市地方性法規對森林、林木、林地管理另有規定的，適用其規定。

 

      第六十五條 本條例所稱公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態、美化、防災等作用的公共綠地，包括綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等。本條例所稱郊野公園，是指位于城市以外，以成片林地、水域、濕地、觀賞農業等為主，兼具生態建設、旅游休閑等功能的公共開放區域。

 

      第六十六條 本條例自2014年3月1日起施行。2004年9月14日天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，2012年5月9日天津市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修正的《天津市城市綠化條例》同時廢止。