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不可預見的地質狀況的風險

放大字體  縮小字體 發布日期:2015-06-11  

  只有在一些一般公共工程的承包市場,地質狀況的風險完全是承包商的風險,香港和馬來西亞是這方面最典型的兩個市場。在大多數市場上,或多或少地都對責任進行分擔。但是在項目融資領域,一些項目,如FIDIC銀皮書所規定的EPC類型的項目就規定承包商完全負責現場及其地表和水文條件。

  在香港公共工程合同中出現的風險分配,如EPC合同,反映了業主能夠十分確定項目時間和成本的愿望。但是對這樣做是否合理經常會出現爭議,并且將此類風險完全交由通常是項目眾多投標者之一的承包商承擔會限制詳細現場調查的方法和機會。很多人都認為如果讓合同方承擔一些事件的風險,而該事件又是該方無法控制且無法進行估量的,則這樣的風險分配一般不會帶來令人滿意的結果。這樣的風險分配方式可能是不經濟的,而且會帶來爭議。香港政府對這些批評是很清楚地,但是仍然堅持這一方法,這一點讓人感到驚訝。所以如果你們準備或正在香港政府項目中投標則必須加倍小心。

  即使業主希望讓承包商承擔地質狀況風險,這種完全承擔設計責任的方法仍然會使業主面臨一定的風險。

  在一般傳統承包模式下,完全設計責任由委托設計的業主承擔,設計方被要求根據詳細現場和其他調查就永久工程如斜坡和地基的設計進行優化。在另一方面承包商有義務使用根據其所獲得的資料及其應當獲得的其他資料而決定使用的方法來建設永久工程。他的合同性設計義務一般不會超過臨時工程的設計,并保證臨時工程不會對永久工程產生不利影響。但是對于不可預見的地質狀況的風險可能會要求承包商對業主負責的永久工程進行重新設計,那這時承包商所負責的就不僅是臨時工程和工作方法了。

  業主關心的另一個不明顯的風險是地下設施。關于地下設施的招標資料可能是不準確的并且這些設施可能會阻礙所設計的永久工程,因此此時就需要對設計進行修改或轉移設施。如果選擇轉移設施,則會對工期有影響。并且,如果采取修改設計,則承包商將會就工期提出索賠。除了承擔與工期有關的費用的風險,業主可能還要承擔修改工程的直接成本或其他相關的直接/間接成本。

  第三種風險分擔的方法,也是不常見的是,適用承包商在“參考條件”的基礎上制定的價格,但若出現更為不利的條件將按工量單增加付款。該方法對承包商最明顯的好處在于承包商就其實際碰到的情況獲得款項,而這會讓業主盡可能準確的描述參考條件。該方法可能會導致重大的變更。變更的重大程度取決于該變更是由承包商還是由業主做出的,如果是由承包商做出的,是否在一開始就得到了業主或工程師的同意。在香港特別行政區政府設計施工合同一般條款I方案第13條中,承包商就對參考條件做出了定義。

  最近有一個地質狀況風險分擔的實際方法即使用風險分配方案,該方法在英國受到歡迎。該機制的目的是:

  *如果出現了這些明確定義的條件,則承包商所應當承擔的經濟和時間后果的分擔和估價;及

  *超過估價分擔的經濟和時間后果所引起的各方的責任。

  舉個例子,如果對所遇到的巖石不利條件所引起的費用估價可能是100,000美元。業主和承包商可能約定該風險按照50:50承擔,即各方承擔50,000美元。在這些情況下,由于不管風險是否發生,承包商對風險的承擔價格都包括在了合同價格中,業主將就承包商所承擔的部分進行付款,如果出現了額外的風險費用,則再支付費用的一半。所以如果風險沒有出現,但承包商處理巖石條件所出現的費用(在公開帳簿的基礎上進行估算)低于50,000美元,則承包商將無權獲得額外的付款。如果風險出現,而承包商處理風險的費用超過50,000美元,則超過的部分將在雙方間按50:50的比例承擔。同樣的方法也適用于與時間有關的后果。

  那么承包商可以如何避免或減少地質狀況的風險呢?我們很遺憾的說,在國際承包中對于業主的風險-特別是在傳統的公共工程采購項目中是很難做到的。在英國的公私采購項目中,承包商實際上也是對項目公司就地質狀況承擔全部的風險,就像項目公司要對公共機構承擔相同風險一樣。但是,市場有時通過政府聘請的現場調查承包商向承包商發出保證的方式來規定風險轉移的范圍。

  我們剛才在業主和承包商設計責任分擔中介紹了從分包商和顧問處獲得向業主作出的保證。另外,在英國法系國家內獲得間接擔保的另外一個方法把現場調查報告“轉讓”給承包商。通常這要求公共部門保證由其委托的現場調查承包商完成的現場調查報告不僅僅交給公共部門而且還應當交給承包商。這種做法的法律依據是由現場調查承包商對其所出具報告的準確性向承包商負直接責任。

  由承包商來承擔地質狀況的責任其實是相互實力的問題,它并不會影響公平或是誰有能力來承擔風險。簡言之,是風險分配游戲的結果,并且也是自由市場經濟的一個特征。當然這也并不是說它反映了風險分配中最有效的方式。

 
 
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