近日，北京市推出新政，推動生態涵養區生態保護和綠色發展，內容包括健全生態保護補償機制、持續加大投入力度、建立完善結對協作機制、加強干部人才保障、完善考評指標體系等5個方面16項政策措施。

      生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區部分。北京市委市政府一直高度重視生態涵養區保護和綠色發展，強調守護好綠水青山是生態涵養區的頭等大事。北京市委市政府主要領導多次深入實地走訪調研，并聽取各方面意見建議。

      近年來，北京市采取多項措施推動生態涵養區保護，各區按照功能定位要求，持續加大生態涵養力度，在生態環境質量、綠色產業發展、生態富民路徑、城市服務能力等方面進一步完善體制機制，不斷探索各項政策措施的覆蓋面及有效性。

      厚植生態本底，擦亮城市原生色，一幅綠色圖景正在京華大地徐徐鋪展。

      從奉上“一盆火”到貢獻“一片綠”

      重巒疊翠的山峰覆蓋全區面積98.5%，永定河縱貫102公里，這是門頭溝區的綠水青山，也是“金山銀山”。

      作為重要的產煤大區，門頭溝區曾經在京城歷史上奉獻了“一盆火”。隨著城市發展和功能定位的變化，作為北京市唯一的純山區，特殊的自然條件賦予門頭溝區首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區的任務。

      從2001年開始，區屬270家鄉鎮煤礦、500多家非煤礦山、砂石廠全部關閉；2018年，京煤木城澗礦關停，大臺礦也將于2020年關停。

      關停礦山的決心背后透露的是守護綠水青山的堅定信念。“治理PM2.5要一個微克一個微克去摳！”門頭溝區發改委相關負責人告訴記者，“門頭溝區推動礦山修復，建設城區公園綠地44個，目前的森林覆蓋率、林木綠化率已分別達到43.27%、67.22%。”

      從為京城奉上“一盆火”到向首都貢獻“一片綠”，守護綠水青山的故事不僅在門頭溝區上演。據了解，通過持續實施百萬畝造林綠化、京津風沙源治理、永定河綜合治理和生態修復等重點工程，全面推行清潔空氣行動計劃，全面落實河長制等措施，2017年生態涵養區PM2.5年均濃度低于全市平均水平；森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點；人均公園綠地面積25.9平方米，比全市高60%。

      生態涵養“不吃虧、能受益”

      “保障好生態涵養區的基本權益和發展權益，不讓保護生態環境的吃虧。”北京市發改委相關負責人這樣解釋“不吃虧、能受益”的含義，“生態環境發展始終要堅持以人為本，落腳點是要帶來好的生態效益。”

      2004年，北京市率先在全國出臺山區生態林補償機制。以昌平區為例，截至2017年年底，山區生態林管護員人均月補償金已達830元；2012年至今，昌平區累計發放山區生態林管護補償金2.46億元。同時，為解決留守老年人口就業問題，全區將生態林管護員年齡上限設為男70周歲、女65周歲。

      不僅山區農民從“靠山吃山”發展為“養山就業”，符合功能定位的企業也“不吃虧、能受益”。“從事節能技改的企業給予每噸標準煤600元（工業企業）或800元（非工業企業）的市級補助；對從事資源節約、環境友好型產業的企業予以鼓勵支持，在綠色金融、優惠政策等方面給予保障。”北京市發改委相關負責人說。

      此外，根據《實施意見》，北京市建立東城區—懷柔區、西城區—門頭溝區、朝陽區—密云區、海淀區—延慶區、北京經濟技術開發區—平谷區、豐臺區—房山區（山區）、順義區—昌平區（山區）結對關系，加強資源互補、共建共享，讓生態涵養區“不吃虧、能受益”。

      “我們與朝陽的關系不僅僅是結對幫扶的關系，而是把密云作為朝陽區今后發展的戰略空間和產業疏解的優先承載地，共謀發展，促進兩地協同推進高質量發展。”密云區發改委負責人表示。

      據了解，密云區將借鑒朝陽區798、吉里等文化創意產業發展經驗，依托密云區良好的山水資源，發展創意農業、文旅休閑等特色產業，并且將利用朝陽區人才、技術、資金等方面的優勢，在水源保護、廢棄礦山修復等方面尋求結合點。

      實現“宜居宜業宜游”綠色發展

      記者注意到，在此次發布的新政中，相對于以前的功能分區，生態涵養區去掉了“發展”二字。對此，北京市發改委相關負責人表示，去掉“發展”，不是不要發展，而是要實現更高質量的發展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要綠色GDP。

      在懷柔區，“國際會都”雛形已現。自2014年11月亞太經合組織（APEC）第二十二次領導人非正式會議以來，懷柔區雁棲湖國際會都共承辦各類不同規模的會議會展活動超過1萬場次、接待115萬人次，獲得會議會展收入12億元。

      隨著2019年北京世園會和2022年冬奧會的臨近，一批生態保護工程、基礎設施和公共服務設施項目在延慶區落地開花。生態環境改善的同時，也為眾多冰雪體育企業和園藝企業帶來發展機遇。

      生態涵養區是提供生態產品和生態服務的主要載體。為切實保障生態涵養區履行生態保護的主要職責，北京市不斷加大財政政策和資金支持力度，據北京市財政局副局長韓杰介紹，2013—2017年，市級財政累計安排生態涵養區轉移支付資金2658億元，年度資金規模從2013年的454.9億元增加到2017年的660.8億元，增長了45%。同時各區嚴把產業準入關，嚴格執行新增產業禁限目錄，對不符合功能定位的企業堅決不予注冊。

      據了解，北京市生態涵養區土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人，占全市常住人口的12.3%。
 
      “生態涵養區在新一版北京城市總體規劃的城市空間布局中處于壓軸的位置，地位和作用十分重要。”北京市發改委相關負責人介紹，生態涵養區承載著北京厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，引領著生態文明建設和宜居宜業宜游的綠色發展。同時，作為首都人民的大氧吧和后花園，生態涵養區是市民農事體驗、旅游度假、健康養生的好去處，是民生關注的重點。

      “下一步，我們將按照《實施意見》的要求，積極探索生態文明建設的好經驗好做法，在京華大地力行‘綠水青山就是金山銀山’的生動實踐，為全國生態文明建設貢獻北京經驗。”北京市發改委相關負責人說。