近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于加強環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，目的是為了提高環(huán)評文件質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力。具體如下：
關于加強環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
環(huán)境影響報告書(表)(以下簡稱環(huán)評文件)質(zhì)量是環(huán)境影響評價工作的生命線。自《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修改以來，我部在依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可的同時，組織全國生態(tài)環(huán)境部門認真落實《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件要求，加強環(huán)評文件編制事中事后監(jiān)管，取得了積極進展。但環(huán)評文件質(zhì)量問題仍時有發(fā)生，在一定程度上影響了環(huán)評制度源頭預防作用的發(fā)揮。為堅決遏制環(huán)評文件編制過程中不負責任、粗制濫造和弄虛作假等行為，提高環(huán)評文件質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力，現(xiàn)就加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管工作通知如下。
一、深刻汲取深圳灣環(huán)評抄襲事件教訓
(一)高度重視、引以為鑒。近期，《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》涉嫌抄襲一事，引發(fā)輿論廣泛關注。事件發(fā)生后，我部迅即責成廣東省和深圳市生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組對相關情況立案調(diào)查，要求對存在的違法違規(guī)問題嚴肅追責，調(diào)查結果及時向社會公開。該事件暴露出的環(huán)評文件編制流于形式、建設單位主體責任意識淡薄、環(huán)評單位內(nèi)部管理缺失等問題，性質(zhì)惡劣。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，深刻認識此類問題對環(huán)評審批決策和環(huán)評制度執(zhí)行的負面影響，堅持零容忍，切實扭轉環(huán)評文件編制質(zhì)量不高的被動局面。
(二)舉一反三、以管促改。深圳灣環(huán)評抄襲事件的發(fā)生，也反映了相關制度執(zhí)行還不到位，環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管體系運行還存在薄弱環(huán)節(jié)。各級生態(tài)環(huán)境部門要舉一反三，認真落實以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監(jiān)管要求，督促建設單位自覺提升責任意識、擇優(yōu)選取環(huán)評單位，倒逼環(huán)評單位和人員將環(huán)評文件質(zhì)量作為安身立命之本，推動環(huán)評文件編制全過程質(zhì)量控制，確保環(huán)評文件客觀公正科學。
二、全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管
(三)切實強化日常監(jiān)督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門要在受理和審批環(huán)節(jié)做好環(huán)評文件規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查工作。對不符合編制規(guī)范性要求的環(huán)評文件分情況不予受理或提出補正要求；對環(huán)評文件存在基礎資料明顯不實、內(nèi)容有重大缺陷遺漏虛假或環(huán)評結論不正確不合理等嚴重質(zhì)量問題的，一律不予批準，并依法追責。要對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評單位建立實施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進行抽查，規(guī)范環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量管理，防范環(huán)評文件質(zhì)量問題。
(四)加大復核抽查比例和頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定年度或季度復核、抽查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)各級審批部門(含行政審批部門)審批的環(huán)評文件開展復核，對重點地區(qū)、重點行業(yè)以及重點單位和人員，加大環(huán)評文件抽查比例和抽取頻次。加快環(huán)評信息化建設，完善環(huán)評文件數(shù)據(jù)庫，推進利用大數(shù)據(jù)開展環(huán)評文件比對查重和質(zhì)量校驗，提高環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管的智能化水平和打擊違法的精準度。
(五)依法依規(guī)從嚴查處。各級生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題線索，要加快立案查處，發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、公開一起。對違法事實清楚的，堅決依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》嚴厲懲處，將建設單位及其相關責任人以及環(huán)評單位和環(huán)評人員納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇，實施“雙罰制”，對違法行為形成有效震懾；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件一般性質(zhì)量問題，要對建設單位、環(huán)評單位和環(huán)評人員等予以公開通報批評，實行常態(tài)化通報，加大警示力度。
(六)大力推進信用管理。各級生態(tài)環(huán)境部門在對環(huán)評文件質(zhì)量問題實施處罰和通報批評的同時，要對環(huán)評單位和環(huán)評人員采取失信記分措施，及時上傳至全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺，落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評失信懲戒機制，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
(七)推動公眾參與和輿論宣傳。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步推動建設單位做好環(huán)評文件編制的公眾參與，落實環(huán)評文件審批信息公開，切實保障公眾知情權和監(jiān)督權。對社會關注、群眾關心的環(huán)評文件質(zhì)量問題開展調(diào)查核實，發(fā)動社會力量共同打擊環(huán)評違法違規(guī)行為。要及時通報和匯總本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型案例，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，注重正面引領和反面警示相結合，積極發(fā)揮輿論宣傳導向作用。
三、持續(xù)開展調(diào)度指導
(八)組織開展專項檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門要在日常監(jiān)督檢查基礎上建立環(huán)評文件質(zhì)量專項檢查機制，原則上每年上半年、下半年各開展一次。2020年可結合各自環(huán)評文件復核計劃、環(huán)評事中事后監(jiān)管計劃等工作制定專項檢查方案，重點對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環(huán)評文件實施編制質(zhì)量檢查，抽取住所在本地區(qū)或在本地區(qū)開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評單位，對其建立實施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速依法依規(guī)處理處罰。我部將采用技術手段進一步加大對各地環(huán)評文件編制質(zhì)量的監(jiān)督管理。
(九)加強調(diào)度和通報。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)各級環(huán)評審批部門的指導培訓，督促提高環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管履職能力。應于2020年7月15日前，將各地開展專項檢查匯總情況報送我部；于12月底前，將本通知要求的落實情況和相關工作總結報送我部。我部將定期調(diào)度，對查處的環(huán)評文件質(zhì)量問題集中通報，對各地工作經(jīng)驗和成效予以宣傳推廣，對工作進展緩慢、制度執(zhí)行不到位的地區(qū)通報批評，并加大對該地區(qū)環(huán)評文件復核力度。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
關于加強環(huán)境影響報告書(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
環(huán)境影響報告書(表)(以下簡稱環(huán)評文件)質(zhì)量是環(huán)境影響評價工作的生命線。自《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修改以來，我部在依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可的同時，組織全國生態(tài)環(huán)境部門認真落實《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件要求，加強環(huán)評文件編制事中事后監(jiān)管，取得了積極進展。但環(huán)評文件質(zhì)量問題仍時有發(fā)生，在一定程度上影響了環(huán)評制度源頭預防作用的發(fā)揮。為堅決遏制環(huán)評文件編制過程中不負責任、粗制濫造和弄虛作假等行為，提高環(huán)評文件質(zhì)量，確保環(huán)評制度的有效性和公信力，現(xiàn)就加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管工作通知如下。
一、深刻汲取深圳灣環(huán)評抄襲事件教訓
(一)高度重視、引以為鑒。近期，《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》涉嫌抄襲一事，引發(fā)輿論廣泛關注。事件發(fā)生后，我部迅即責成廣東省和深圳市生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調(diào)查組對相關情況立案調(diào)查，要求對存在的違法違規(guī)問題嚴肅追責，調(diào)查結果及時向社會公開。該事件暴露出的環(huán)評文件編制流于形式、建設單位主體責任意識淡薄、環(huán)評單位內(nèi)部管理缺失等問題，性質(zhì)惡劣。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，深刻認識此類問題對環(huán)評審批決策和環(huán)評制度執(zhí)行的負面影響，堅持零容忍，切實扭轉環(huán)評文件編制質(zhì)量不高的被動局面。
(二)舉一反三、以管促改。深圳灣環(huán)評抄襲事件的發(fā)生，也反映了相關制度執(zhí)行還不到位，環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管體系運行還存在薄弱環(huán)節(jié)。各級生態(tài)環(huán)境部門要舉一反三，認真落實以質(zhì)量為核心的環(huán)評文件編制監(jiān)管要求，督促建設單位自覺提升責任意識、擇優(yōu)選取環(huán)評單位，倒逼環(huán)評單位和人員將環(huán)評文件質(zhì)量作為安身立命之本，推動環(huán)評文件編制全過程質(zhì)量控制，確保環(huán)評文件客觀公正科學。
二、全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管
(三)切實強化日常監(jiān)督檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門要在受理和審批環(huán)節(jié)做好環(huán)評文件規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查工作。對不符合編制規(guī)范性要求的環(huán)評文件分情況不予受理或提出補正要求；對環(huán)評文件存在基礎資料明顯不實、內(nèi)容有重大缺陷遺漏虛假或環(huán)評結論不正確不合理等嚴重質(zhì)量問題的，一律不予批準，并依法追責。要對住所在本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)評單位建立實施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進行抽查，規(guī)范環(huán)評單位內(nèi)部質(zhì)量管理，防范環(huán)評文件質(zhì)量問題。
(四)加大復核抽查比例和頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定年度或季度復核、抽查計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)各級審批部門(含行政審批部門)審批的環(huán)評文件開展復核，對重點地區(qū)、重點行業(yè)以及重點單位和人員，加大環(huán)評文件抽查比例和抽取頻次。加快環(huán)評信息化建設，完善環(huán)評文件數(shù)據(jù)庫，推進利用大數(shù)據(jù)開展環(huán)評文件比對查重和質(zhì)量校驗，提高環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管的智能化水平和打擊違法的精準度。
(五)依法依規(guī)從嚴查處。各級生態(tài)環(huán)境部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問題線索，要加快立案查處，發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、公開一起。對違法事實清楚的，堅決依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》嚴厲懲處，將建設單位及其相關責任人以及環(huán)評單位和環(huán)評人員納入環(huán)評文件質(zhì)量責任追究范疇，實施“雙罰制”，對違法行為形成有效震懾；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件一般性質(zhì)量問題，要對建設單位、環(huán)評單位和環(huán)評人員等予以公開通報批評，實行常態(tài)化通報，加大警示力度。
(六)大力推進信用管理。各級生態(tài)環(huán)境部門在對環(huán)評文件質(zhì)量問題實施處罰和通報批評的同時，要對環(huán)評單位和環(huán)評人員采取失信記分措施，及時上傳至全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺，落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”的環(huán)評失信懲戒機制，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。
(七)推動公眾參與和輿論宣傳。各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步推動建設單位做好環(huán)評文件編制的公眾參與，落實環(huán)評文件審批信息公開，切實保障公眾知情權和監(jiān)督權。對社會關注、群眾關心的環(huán)評文件質(zhì)量問題開展調(diào)查核實，發(fā)動社會力量共同打擊環(huán)評違法違規(guī)行為。要及時通報和匯總本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)評文件編制質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型案例，總結推廣好的做法和經(jīng)驗，注重正面引領和反面警示相結合，積極發(fā)揮輿論宣傳導向作用。
三、持續(xù)開展調(diào)度指導
(八)組織開展專項檢查。各級生態(tài)環(huán)境部門要在日常監(jiān)督檢查基礎上建立環(huán)評文件質(zhì)量專項檢查機制，原則上每年上半年、下半年各開展一次。2020年可結合各自環(huán)評文件復核計劃、環(huán)評事中事后監(jiān)管計劃等工作制定專項檢查方案，重點對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環(huán)評文件實施編制質(zhì)量檢查，抽取住所在本地區(qū)或在本地區(qū)開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評單位，對其建立實施環(huán)評文件質(zhì)量控制制度情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速依法依規(guī)處理處罰。我部將采用技術手段進一步加大對各地環(huán)評文件編制質(zhì)量的監(jiān)督管理。
(九)加強調(diào)度和通報。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)各級環(huán)評審批部門的指導培訓，督促提高環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管履職能力。應于2020年7月15日前，將各地開展專項檢查匯總情況報送我部；于12月底前，將本通知要求的落實情況和相關工作總結報送我部。我部將定期調(diào)度，對查處的環(huán)評文件質(zhì)量問題集中通報，對各地工作經(jīng)驗和成效予以宣傳推廣，對工作進展緩慢、制度執(zhí)行不到位的地區(qū)通報批評，并加大對該地區(qū)環(huán)評文件復核力度。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
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