綠色旅游是旅游業(yè)發(fā)展的新形式，其定義有狹義和廣義之分。狹義的綠色旅游在《國家綠色旅游示范基地》標(biāo)準(zhǔn)中被指出是以保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為前提，親近自然山水，獲得身心愉悅的旅游活動方式。廣義的綠色旅游則被更廣泛接受，是指以綠色、科學(xué)、低碳、可持續(xù)為發(fā)展原則，注重旅游內(nèi)涵和質(zhì)量，使旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益共贏的現(xiàn)代旅游發(fā)展方式。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出要培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展綠色旅游成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都“大氧吧”“大花園”，是首都的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，在城市空間布局中處于重要地位。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既是新時(shí)代首都發(fā)展不可或缺的承載區(qū)，也是北京“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要陣地，更是首都踐行綠水青山就是金山銀山理念探索轉(zhuǎn)化路徑的先行區(qū)。

八達(dá)嶺長城 董野攝

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是在對生態(tài)資源進(jìn)行評估、確權(quán)、整合的基礎(chǔ)上，通過各主體協(xié)同作用，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，并將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的過程，強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源增值和生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展，這與綠色旅游的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。因此，通過綠色旅游發(fā)展方式推動北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要的實(shí)踐意義，為新時(shí)代高質(zhì)量推動北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供了新思路。

近年來，森林康養(yǎng)游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、露營地、冰雪旅游等綠色旅游新業(yè)態(tài)在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)展迅速，已形成一定規(guī)模的市場體量。森林康養(yǎng)游方面，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)已建立一批森林康養(yǎng)旅游示范基地；鄉(xiāng)村民宿方面，已形成一批以山水人家、養(yǎng)生山居、國際驛站為特色的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品，通過與山地、森林、野生動植物等生態(tài)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，構(gòu)建相對完善的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)方面，依托北京市休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出“平谷鮮桃”等一批特色鮮明的休閑林農(nóng)品牌，并通過融合模式孵化了賞花休憩、非遺傳承、民俗演藝等內(nèi)容豐富的休閑農(nóng)業(yè)精品線路，逐漸形成了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。露營地方面，隨著露營產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)了許多特色各異的露營地產(chǎn)品，還有越來越多的人通過騎行、徒步等方式開展綠色旅游活動。冰雪旅游方面，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)充分利用冬奧場館、山地資源、河湖資源，深度挖掘和整合區(qū)域冰雪資源和文旅資源，圍繞“玩兒法”“生活方式”等主題，打造了種類豐富、形式多樣的冰雪主題文旅產(chǎn)品。

平谷區(qū)桃花海 何建勇攝

門頭溝區(qū)爨底下村 唐承財(cái)攝

綠色旅游搭建起了綠水青山與金山銀山之間的橋梁。通過綠色旅游模式，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中所蘊(yùn)含的森林、湖泊、生物等自然生態(tài)資源得到了科學(xué)合理的保護(hù)與開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益有益轉(zhuǎn)化的同時(shí)，貫徹落實(shí)了綠色發(fā)展理念要求。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游發(fā)展態(tài)勢良好，為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了重要驅(qū)動力。然而，北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游發(fā)展仍存在項(xiàng)目綜合效益偏低、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不完善、開發(fā)和管理人才稀缺等問題。

圍繞資源、生態(tài)環(huán)境、綜合效益、保障措施等方面構(gòu)建綠色旅游，推動北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)勢在必行。

繪好綠色旅游資源底色是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，系統(tǒng)普查綠色旅游資源。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，普查北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游資源，挖掘新的綠色旅游資源，構(gòu)建新的綠色旅游資源分類體系。明確北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不同類型綠色旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、代理權(quán)、觀賞權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，構(gòu)建綠色旅游資源產(chǎn)權(quán)制度體系。第二，保護(hù)性利用綠色旅游資源。科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游資源的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用。設(shè)立保護(hù)發(fā)展基金，啟動綠色旅游資源修復(fù)工程，建立資源保護(hù)與開發(fā)研究基地。第三，創(chuàng)新綠色旅游資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)品方式。加強(qiáng)資源價(jià)值科學(xué)評估，提高綠色旅游資源轉(zhuǎn)化率。深化綠色旅游資源與其他資源融合發(fā)展，優(yōu)化資源要素配置，打造森林康養(yǎng)旅游、冰雪旅游等更多優(yōu)質(zhì)綠色旅游產(chǎn)品。充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造新型綠色旅游場景。

森林露營成為近年旅游熱點(diǎn) 何建勇攝

管控綠色旅游生態(tài)環(huán)境影響是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)關(guān)鍵。第一，減少綠色旅游對生態(tài)環(huán)境的影響。劃定生態(tài)紅線，明確生態(tài)功能分區(qū)。界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w和主體，以生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算為基礎(chǔ)，建立市場化、多元化的北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第二，提升生態(tài)環(huán)境承載力。測算包括社會承載力、自然承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和居民心理承載力在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境承載力。提高資源利用效率，擴(kuò)展生態(tài)空間。第三，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)平臺、生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)管系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動、社會活動等對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，維護(hù)北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

提升綠色旅游綜合效益是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心動力。第一，推行綠色GDP。建立以綠色GDP為主的綠色經(jīng)濟(jì)增長測算方式，從綠色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、綠色社會質(zhì)量、綠色環(huán)境質(zhì)量、綠色生活質(zhì)量和綠色管理質(zhì)量等維度構(gòu)建綠色GDP評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以“綠色旅游+”為主線推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，提高北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色GDP。改變過去重傳統(tǒng)GDP政績考核模式，轉(zhuǎn)向以綠色GDP為目標(biāo)考核模式。第二，注重社會就業(yè)。北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要以旅游消費(fèi)為著力點(diǎn)，打造一批有影響力的綠色旅游品牌，建立需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的旅游產(chǎn)業(yè)動態(tài)平衡，充分發(fā)揮綠色旅游產(chǎn)業(yè)對社會就業(yè)的帶動能力。第三，建立利益分配機(jī)制。優(yōu)化綠色旅游利益分配制度、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、建立科學(xué)監(jiān)管體系，有效提高北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民在綠色旅游業(yè)參與中的勞動性、經(jīng)營性收入比例，擴(kuò)大綠色旅游的收入效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。

完善綠色旅游保障體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。第一，政府做好頂層設(shè)計(jì)。政府部門統(tǒng)籌大局，上下聯(lián)動，制定綠色旅游相關(guān)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃。第二，企業(yè)強(qiáng)化中層實(shí)踐。旅游企業(yè)要充分認(rèn)識到保護(hù)北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色旅游資源與生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性，將綠色發(fā)展理念貫穿企業(yè)發(fā)展全過程。第三，居民和游客凝聚基層力量。加強(qiáng)對北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)居民和游客綠色旅游發(fā)展的宣傳和教育，提升其綠色旅游發(fā)展認(rèn)知水平。第四，數(shù)字技術(shù)賦能綠色旅游。建立綠色旅游產(chǎn)品信息基礎(chǔ)設(shè)施、權(quán)益數(shù)字化登記平臺、數(shù)字化交易平臺、數(shù)字化消費(fèi)場景，從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)全面賦能綠色旅游。（唐承財(cái) 鄭倩倩 周子捷）