特色小鎮(zhèn)的發(fā)展高潮源于浙江特色小鎮(zhèn)的成功實踐， 2017年12月4日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)申報創(chuàng)建的基本原則和重點任務(wù)。在中國旅游出版社出版的《特色小鎮(zhèn)開發(fā)運營指南》一書中，作者對近年來特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建的政策和相關(guān)制度做了詳細的梳理和解讀。
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)、新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)運營與城鎮(zhèn)運營，對城市空間進行優(yōu)化提升，對城市土地進行集約運用，對城市環(huán)境進行保護性開發(fā)，對城市景觀進行創(chuàng)意設(shè)計的建設(shè)指引性規(guī)劃設(shè)計，是一種各要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃設(shè)計。其重點是要處理好小鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承的關(guān)系。
一、特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建
1、申報條件——五年五無、一優(yōu)先
特色小鎮(zhèn)的申報條件為“五年五無、一優(yōu)先”：
“五年五無”指的是5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破話、重大群體性社會實踐、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象；
“一優(yōu)先”指的是特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
2、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的五項基本原則——五個堅持、五個防止
2017年12月國家四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)中明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的五項基本原則：
堅持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”；
堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上；
堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；
堅持以人為本，防止政績工程和形象工程；
堅持市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。
3、特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建的審批方式
特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建程序大體分為三類：一類是基于浙江省的創(chuàng)建制，從自愿申報，經(jīng)過審核、動態(tài)監(jiān)測，最終驗收命名；一類是基于國家的推薦審核制，從地區(qū)申報到最終審核命名；一類是類似陜西省的明確重點示范鎮(zhèn)名單到不斷推進建設(shè)。2017年12月國家四部委發(fā)布的《意見》中明確了要統(tǒng)一實行寬進嚴訂、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報，不管后期發(fā)展。
4、特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建主體
《意見》在建設(shè)主體方面，倡導(dǎo)各地區(qū)要以企業(yè)為主力軍，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，這意味著大中型企業(yè)將依托雄厚資產(chǎn)、經(jīng)營能力在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域迎來更多投資機會。
5、特色小鎮(zhèn)的申報材料
(1)小鎮(zhèn)基本信息表。
(2)小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報告。
(3)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
(4)相關(guān)政策支持文件。
二、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計
目前國家以及各省市對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，沒有統(tǒng)一的說法，各規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)也沒有形成定式，本著解決問題為出發(fā)點，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)運營專家、綠維文旅董事長林峰博士提出了“一大頂層設(shè)計+三大“四規(guī)合一”規(guī)劃+一大城市風(fēng)貌與景觀設(shè)計+四個專題研究”的規(guī)劃設(shè)計體系。
1、一大頂層設(shè)計
特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計，主要是通過系統(tǒng)、全面、深入的分析，統(tǒng)籌各方要素，解決特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式與發(fā)展路徑問題。總體上來看，頂層設(shè)計需要弄清楚“產(chǎn)業(yè)、錢、人”三大核心要點，需要一整套的全案策劃來解決，包括開發(fā)策劃、產(chǎn)品策劃、運營策劃、融資策劃。
開發(fā)策劃：以旅游綜合開發(fā)為模型，如何形成現(xiàn)金流流轉(zhuǎn)、投資分期、開發(fā)運作計劃制定。
產(chǎn)品策劃：以創(chuàng)意文化為基礎(chǔ)，以自然資源、文化資源及產(chǎn)業(yè)資源為核心，以市場為導(dǎo)向，包含兩方面的產(chǎn)品內(nèi)容：一是與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與模式的確定、產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)等；二是與旅游相關(guān)，包括旅游創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)、游憩方式的設(shè)計、旅游收入結(jié)構(gòu)的設(shè)計等。
運營策劃：即在進行市調(diào)及大數(shù)據(jù)研究，掌握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，整合各種資源與渠道，通過一系列運作手段的設(shè)計，對小鎮(zhèn)進行推廣、經(jīng)營并實現(xiàn)盈利。包括：市場定位、品牌定位、業(yè)態(tài)策劃、IP資源導(dǎo)入、收入模式設(shè)計、運營模式設(shè)計、營銷策劃、運營管理等
2、三個“四規(guī)合一”的規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)不僅要編制概念規(guī)劃、總體規(guī)劃，還要編制控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃，將戰(zhàn)略思路與項目產(chǎn)品落到空間架構(gòu)上，以指導(dǎo)小鎮(zhèn)真正的落地建設(shè)。要在符合小鎮(zhèn)生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線“四線”管控的條件下，提供以下問題的解決方案：
用地布局與安排：在全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、商業(yè)用地和其他用地，并充分考慮建設(shè)用地拓展需求；
功能分區(qū)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及居民工作、休閑、交通需求，落實產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化功能，合理安排土地使用強度，科學(xué)進行空間布局，促進功能適度融合；
交通組織：統(tǒng)籌考慮外聯(lián)與內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)與生活之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確特色小鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)及生活路網(wǎng)架構(gòu)；
市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套：明確特色小鎮(zhèn)給排水、電力電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校、銀行、電信等公共服務(wù)設(shè)施的層級、布局及建設(shè)要求；
人居環(huán)境規(guī)劃：以主客共享為建設(shè)理念，營造彰顯本土文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善的小鎮(zhèn)人居環(huán)境；
智慧系統(tǒng)及設(shè)施規(guī)劃：基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及虛擬技術(shù)，構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能家庭等管理與服務(wù)體系，并合理布局智能設(shè)施。
3、一大城鎮(zhèn)風(fēng)貌與景觀設(shè)計
風(fēng)貌與景觀設(shè)計應(yīng)在“精而美”的總體要求下，運用生態(tài)化、游樂化、體驗化、本土化等手法，通過對本土文化的挖掘、本土材料的運用、本體生態(tài)環(huán)境的依托、原有空間肌理的保留與改善，形成層次分明、錯落有致的整體空間風(fēng)貌；形成歷史人文濃厚、個性鮮明突出的建筑風(fēng)貌；形成自然與人文完美融合的景觀風(fēng)貌，塑造“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。
整體空間風(fēng)貌：尊重當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理氣候，把握本地特色和本地發(fā)展的需求，依托已有的空間肌理與形態(tài)，確定整體風(fēng)貌基調(diào)，進行重要空間形態(tài)設(shè)計，打造獨特和純粹的整體空間風(fēng)貌；
建筑風(fēng)貌：提煉本土化建筑元素與風(fēng)格，在延續(xù)傳統(tǒng)建筑形式、構(gòu)件和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入現(xiàn)代審美與生活方式，運用創(chuàng)意化手法，強化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代化生活方式更加匹配的建筑風(fēng)貌；
景觀風(fēng)貌：需在確定特色小鎮(zhèn)文化基因的基礎(chǔ)上，全方位滲入景觀廊道、公共休閑空間、城鎮(zhèn)標識系統(tǒng)、城市家具、重要景觀節(jié)點等的設(shè)計中，營造獨特的景觀風(fēng)貌；
重要場所風(fēng)貌：小城鎮(zhèn)里能夠體現(xiàn)特色風(fēng)貌的場所，主要包括濱水地帶、休閑活動廣場、巷道、綠地系統(tǒng)、慢行步道以及博物館、展覽館等公共建筑。
(四)四大專題研究
產(chǎn)業(yè)研究：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)篩選；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯分析；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)分析；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位及目標；產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建；重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)扶持政策及保障措施研究等。
文化研究：包括文化資源梳理；文化元素及特征提煉；文化發(fā)展戰(zhàn)略及目標；文化創(chuàng)意方向及手法；文化建設(shè)項目；文化保護措施等。
體制機制研究：包括現(xiàn)有體制機制問題剖析；先進體制機制借鑒；本項目體制機制設(shè)計；管理機構(gòu)建議；管理方式設(shè)計等。
智慧城鎮(zhèn)研究：包括智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧營銷七大智慧系統(tǒng)的研究。
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)、新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)運營與城鎮(zhèn)運營，對城市空間進行優(yōu)化提升，對城市土地進行集約運用，對城市環(huán)境進行保護性開發(fā)，對城市景觀進行創(chuàng)意設(shè)計的建設(shè)指引性規(guī)劃設(shè)計，是一種各要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃設(shè)計。其重點是要處理好小鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承的關(guān)系。
一、特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建
1、申報條件——五年五無、一優(yōu)先
特色小鎮(zhèn)的申報條件為“五年五無、一優(yōu)先”：
“五年五無”指的是5年應(yīng)無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破話、重大群體性社會實踐、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象；
“一優(yōu)先”指的是特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)除外)，優(yōu)先選擇全國重點鎮(zhèn)。
2、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的五項基本原則——五個堅持、五個防止
2017年12月國家四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)中明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的五項基本原則：
堅持創(chuàng)新探索，防止“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”；
堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上；
堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化；
堅持以人為本，防止政績工程和形象工程；
堅持市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險。
3、特色小鎮(zhèn)申報創(chuàng)建的審批方式
特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建程序大體分為三類：一類是基于浙江省的創(chuàng)建制，從自愿申報，經(jīng)過審核、動態(tài)監(jiān)測，最終驗收命名；一類是基于國家的推薦審核制，從地區(qū)申報到最終審核命名；一類是類似陜西省的明確重點示范鎮(zhèn)名單到不斷推進建設(shè)。2017年12月國家四部委發(fā)布的《意見》中明確了要統(tǒng)一實行寬進嚴訂、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報，不管后期發(fā)展。
4、特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建主體
《意見》在建設(shè)主體方面，倡導(dǎo)各地區(qū)要以企業(yè)為主力軍，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，這意味著大中型企業(yè)將依托雄厚資產(chǎn)、經(jīng)營能力在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域迎來更多投資機會。
5、特色小鎮(zhèn)的申報材料
(1)小鎮(zhèn)基本信息表。
(2)小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況報告。
(3)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
(4)相關(guān)政策支持文件。
二、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計
目前國家以及各省市對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，沒有統(tǒng)一的說法，各規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)也沒有形成定式，本著解決問題為出發(fā)點，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)運營專家、綠維文旅董事長林峰博士提出了“一大頂層設(shè)計+三大“四規(guī)合一”規(guī)劃+一大城市風(fēng)貌與景觀設(shè)計+四個專題研究”的規(guī)劃設(shè)計體系。
1、一大頂層設(shè)計
特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計，主要是通過系統(tǒng)、全面、深入的分析，統(tǒng)籌各方要素，解決特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式與發(fā)展路徑問題。總體上來看，頂層設(shè)計需要弄清楚“產(chǎn)業(yè)、錢、人”三大核心要點，需要一整套的全案策劃來解決，包括開發(fā)策劃、產(chǎn)品策劃、運營策劃、融資策劃。
開發(fā)策劃：以旅游綜合開發(fā)為模型，如何形成現(xiàn)金流流轉(zhuǎn)、投資分期、開發(fā)運作計劃制定。
產(chǎn)品策劃：以創(chuàng)意文化為基礎(chǔ)，以自然資源、文化資源及產(chǎn)業(yè)資源為核心，以市場為導(dǎo)向，包含兩方面的產(chǎn)品內(nèi)容：一是與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與模式的確定、產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)等；二是與旅游相關(guān)，包括旅游創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)、游憩方式的設(shè)計、旅游收入結(jié)構(gòu)的設(shè)計等。
運營策劃：即在進行市調(diào)及大數(shù)據(jù)研究，掌握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，整合各種資源與渠道，通過一系列運作手段的設(shè)計，對小鎮(zhèn)進行推廣、經(jīng)營并實現(xiàn)盈利。包括：市場定位、品牌定位、業(yè)態(tài)策劃、IP資源導(dǎo)入、收入模式設(shè)計、運營模式設(shè)計、營銷策劃、運營管理等
2、三個“四規(guī)合一”的規(guī)劃
特色小鎮(zhèn)不僅要編制概念規(guī)劃、總體規(guī)劃，還要編制控制性詳細規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃，將戰(zhàn)略思路與項目產(chǎn)品落到空間架構(gòu)上，以指導(dǎo)小鎮(zhèn)真正的落地建設(shè)。要在符合小鎮(zhèn)生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線“四線”管控的條件下，提供以下問題的解決方案：
用地布局與安排：在全域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地、商業(yè)用地和其他用地，并充分考慮建設(shè)用地拓展需求；
功能分區(qū)：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及居民工作、休閑、交通需求，落實產(chǎn)業(yè)、旅游、社區(qū)、文化功能，合理安排土地使用強度，科學(xué)進行空間布局，促進功能適度融合；
交通組織：統(tǒng)籌考慮外聯(lián)與內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)與生活之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確特色小鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)及生活路網(wǎng)架構(gòu)；
市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套：明確特色小鎮(zhèn)給排水、電力電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)院、學(xué)校、銀行、電信等公共服務(wù)設(shè)施的層級、布局及建設(shè)要求；
人居環(huán)境規(guī)劃：以主客共享為建設(shè)理念，營造彰顯本土文化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施完善的小鎮(zhèn)人居環(huán)境；
智慧系統(tǒng)及設(shè)施規(guī)劃：基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及虛擬技術(shù)，構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能家庭等管理與服務(wù)體系，并合理布局智能設(shè)施。
3、一大城鎮(zhèn)風(fēng)貌與景觀設(shè)計
風(fēng)貌與景觀設(shè)計應(yīng)在“精而美”的總體要求下，運用生態(tài)化、游樂化、體驗化、本土化等手法，通過對本土文化的挖掘、本土材料的運用、本體生態(tài)環(huán)境的依托、原有空間肌理的保留與改善，形成層次分明、錯落有致的整體空間風(fēng)貌；形成歷史人文濃厚、個性鮮明突出的建筑風(fēng)貌；形成自然與人文完美融合的景觀風(fēng)貌，塑造“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。
整體空間風(fēng)貌：尊重當?shù)氐淖匀画h(huán)境和地理氣候，把握本地特色和本地發(fā)展的需求，依托已有的空間肌理與形態(tài)，確定整體風(fēng)貌基調(diào)，進行重要空間形態(tài)設(shè)計，打造獨特和純粹的整體空間風(fēng)貌；
建筑風(fēng)貌：提煉本土化建筑元素與風(fēng)格，在延續(xù)傳統(tǒng)建筑形式、構(gòu)件和風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，植入現(xiàn)代審美與生活方式，運用創(chuàng)意化手法，強化建筑風(fēng)格設(shè)計，明確與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現(xiàn)代化生活方式更加匹配的建筑風(fēng)貌；
景觀風(fēng)貌：需在確定特色小鎮(zhèn)文化基因的基礎(chǔ)上，全方位滲入景觀廊道、公共休閑空間、城鎮(zhèn)標識系統(tǒng)、城市家具、重要景觀節(jié)點等的設(shè)計中，營造獨特的景觀風(fēng)貌；
重要場所風(fēng)貌：小城鎮(zhèn)里能夠體現(xiàn)特色風(fēng)貌的場所，主要包括濱水地帶、休閑活動廣場、巷道、綠地系統(tǒng)、慢行步道以及博物館、展覽館等公共建筑。
(四)四大專題研究
產(chǎn)業(yè)研究：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)分析；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)篩選；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯分析；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇及挑戰(zhàn)分析；產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位及目標；產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建；重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)扶持政策及保障措施研究等。
文化研究：包括文化資源梳理；文化元素及特征提煉；文化發(fā)展戰(zhàn)略及目標；文化創(chuàng)意方向及手法；文化建設(shè)項目；文化保護措施等。
體制機制研究：包括現(xiàn)有體制機制問題剖析；先進體制機制借鑒；本項目體制機制設(shè)計；管理機構(gòu)建議；管理方式設(shè)計等。
智慧城鎮(zhèn)研究：包括智慧政務(wù)、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧營銷七大智慧系統(tǒng)的研究。
京公網(wǎng)安備 11010802025919
