在快速城市化的過程中，人口膨脹、城市擁擠、資源緊張、交通擁堵、大氣污染等突出困境往往成為世界大城市普遍面臨的發展難題。如何有效克服這些“大城市病”，更好地拓展和延伸自己的發展之路，需要對城市功能定位進行再認識再明確。綜合來看，從做“加法”到做“減法”，是眾多城市的共同選擇，也是被實踐證明了的正確選擇。

　　當前，北京已發展為現代化國際大都市，但過多的功能集聚、凸顯的人口資源環境矛盾，已讓這座城市有些不堪重負。要追求更有質量和效益的可持續發展，必須有序疏解非首都功能，有效治理“大城市病”。他山之石，可以攻玉。從今天起，本報推出“世界大城市如何疏解功能”專欄，集中介紹國外一些大都市在城市功能疏解方面的經驗做法，以供借鑒。

　　“人口問題是世界大城市的通病，一個城市需要由多個樞紐來連接，而有14個迷你城市的倫敦將這些樞紐的特點發揮到了極致。”哥倫比亞大學社會學教授、“全球城市”概念的提出者薩斯基婭·薩森如是說。

　　倫敦有14個迷你城市，而且是分散式的。薩森表示，北京完全可以借鑒這種方式，將城市人口有效疏解。

　　1500萬是人口紅線

　　“成為一個全球化的城市，本身就需要這一城市容納比別的城市更多的人口。因為一個世界級城市不僅要有功能更加齊備的政府部門存在，也需要各式各樣的就業人口。”薩森表示，一般而言，一個世界級城市容納的人口最小數值在300萬人，最大數值在1500萬。一旦一個城市的人口達到了1500萬的“紅線”，那么人口問題將成為城市面臨的一個真正挑戰。

　　薩森表示，經過測算，如果人口超過1500萬，將很有可能成為一種“負擔”。它將產生很多的“副因素”，諸如增加成本，所有的基建設施將無法有效管理，最明顯的是產生大規模的交通問題。

　　應該看到，不僅中國存在這樣的問題，如今全球很多的世界級城市也逐漸步入這一人口問題的困境。太多人涌入中心城區，因為它創造了幾乎所有的就業，同時也產生了大規模的交通堵塞。

　　曾幾何時倫敦的人口處在不斷增長的態勢，但如今，很多人開始離開這里。因為像利物浦、曼徹斯特等生活成本更低的城市，都正在變得更具現代化，許多小城市開始建造大型博物館等來吸引人群。

　　像英國廣播公司這樣的大型企業開始將大部分運營活動轉移到曼徹斯特。這樣的發展是非常好的，在某種程度上，它使得倫敦的城市功能被疏解了。

　　迷你城市疏解功能

　　如同北京等中國大城市有所轄下屬區縣一樣，倫敦也由許多地方自治區組成。大倫敦地區一共有32個地方自治區，這其中還有14個所扮演的角色非常重要。因為它們的職能就像城市內部的“迷你城市”，幫助倫敦緩解職能過度集中的壓力。

　　薩森表示，這些迷你城市使得倫敦變得“有機化”。她介紹說，每個“迷你城市”都有著一個充滿活力而且活躍的“中心”，它們的存在使倫敦變得更加容易管理。這是因為人們不需要事事都要找倫敦中央政府，他們只需要找屬于他們所在片區的管理者。

　　迷你城市扮演著多種多樣的職能。小到垃圾收集、供水供電，大到工地建設的安全保障等問題，都是居民們所要尋求幫助的第一步，也是正確找到解決方案的第一對象。

　　薩森表示，迷你城市的存在，不僅意味著城市功能被疏解，重要的是，這使得城市居民居住在倫敦這樣一個國際大都市感受到家的感覺，讓他們獲得歸屬感。

　　有效疏解人口

　　薩森認為，關鍵的問題是，人口規模巨大的城市如何將人口“負擔”轉變為更為強大的經濟“資源”。

　　對于國際大都市解決“人口爆棚”的問題，薩森認為，一個城市的關鍵是需要有多個“樞紐”來銜接，而不是由單一一個樞紐統籌所有的職能。所以，在大型的城市中應該有多個內部的迷你城市來構成。

　　一個城市的人口如果規模過大，面臨的最大問題很有可能就是如何處理好人口和資源之間的關系。她舉例說，在一個均勻分布的城市空間里，由多個樞紐連接著人們的活動。這些樞紐即商業中心、辦公地集中區、住宅區等等，而這些迷你城市代表的樞紐，將使1000萬甚至更多的人口不會成為城市的負擔，而是城市的資源。

　　薩森表示，一個城市的中心商業區需要有3到4個小型的商業區來連接，這就是迷你城市的重要功能，在3到4個迷你城市的樞紐下，能夠使得一個大型城市創造出多個迷你經濟圈。倫敦是這方面最好的例子。

　　步行出行緩解交通壓力

　　此外，對許多世界級城市而言，“人口爆棚”問題，最大的弊端就是城市面臨不堪重負的交通壓力。薩森表示，由于大量的汽車、公交車和自行車均流向同一地區，導致了城市的緩慢流動性。長期來看，所有的交通系統將面臨“負荷”狀態，甚至有可能面臨崩潰的危險。而這些也將導致一個城市的“衰老和疲憊”。

　　因14個迷你城市的存在，倫敦中心地區變得不那么擁擠了。迷你城市分散了位于倫敦中央的很多活動，比如城市居民日常所需的工作、購物、休閑娛樂等等。這意味著人們步行就能到他們日常所需要的商場或是他們的工作地點，緩解了交通壓力。

　　舉例來說，人們可以在倫敦的迷你城市中很方便快捷地生活以及從事他們的工作，而不用花費2小時的通勤時間用來走完上下班的路程。

　　薩森最后表示，迷你城市可以很好地解決城市人口和資源的關系。不僅是倫敦，這些由多個迷你城市串聯起來的城市模式在東京、紐約和圣保羅等大型城市均可以看到。而北京完全可以借鑒上述做法。