2015年11月底至12月初，橫掃華北和西北的那場霧霾，幾乎讓半個中國“淪陷”。它再一次警醒我們，空氣污染的外部性，讓穹頂之下的每個人都無可逃遁。它也再一次喚起人們對城市的重新審視，究竟怎樣的城市才能真正讓生活更美好？

　　隨著工業(yè)社會的到來，城市在快速制造財富的同時，也帶來越來越多的問題，有時甚至是災(zāi)難。除了環(huán)境污染之外，還有交通擁堵、失業(yè)、貧富懸殊、社會不公、治安失控等等。

　　伴隨這一切的，是人類對理想城市的不間斷求索。城市的諸多社會問題，其根源在哪兒？如何化解這些問題？如何建造宜居的、安全的甚至理想的城市？對這些問題，不同的思考者有著多元的見解。其中，英國人埃比尼澤·霍華德，在100多年前就提出了“田園城市”。

　　雖然“田園城市”是基于一個世紀(jì)前英國的現(xiàn)狀而提出的，具有顯而易見的時代局限性，但其思想智慧的閃光穿越了時空，在今天仍然具有啟發(fā)和借鑒價值。事實上，它也的確持續(xù)地激勵著世界各地的后來者，在不同地方探索田園城市的可行方法。

　　遠(yuǎn)離英國的陜西西咸新區(qū)就是其中一例。“霍華德的田園城市只畫在了紙上，而西咸新區(qū)要通過努力讓西咸田園城市變?yōu)楝F(xiàn)實。”西咸新區(qū)管委會副主任兼總規(guī)劃師李肇娥曾說。

　　中國正在進行快速的城鎮(zhèn)化，“大城市病”已不再是特大城市、大城市的“專利”了，甚至在許多中小城市里流行開來。因此，在新型城鎮(zhèn)化的進程中，無論是城市的擴張，還是舊城的改造升級，以及新區(qū)新城的開發(fā)營建，都需格外嚴(yán)肅對待各種“城市病”的防治。這個過程中，“田園城市”被認(rèn)為具有獨特的理論和路徑價值。

　　而且，盡管中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進行了30多年，但依然處在理論和實踐的匱乏階段。在當(dāng)下，認(rèn)真地研究和借鑒田園城市的內(nèi)涵和精華，結(jié)合中國的實際，進行田園城市的路徑探索和經(jīng)驗總結(jié)，都具有非常現(xiàn)實的意義。

　　如果我們從社會變革的視角來看待中國的城鎮(zhèn)化進程，那么田園城市就不僅僅在城市空間設(shè)計上具有指導(dǎo)價值，更在社會變革中具有極大的啟發(fā)意義。這也是我們對包括西咸新區(qū)在內(nèi)的中國現(xiàn)代田園城市營造實踐進行梳理和審視的意義所在。

　　用社會的視角來審視城市

　　霍華德提出“田園城市”設(shè)想時，以倫敦為代表的英國大都市在工業(yè)化進程中，正遭受著各種各樣城市問題的困擾。向往鄉(xiāng)村生活的美好成為一種時代的情緒。在那種背景下，既有城市又有鄉(xiāng)村的“田園城市”，成了很多人向往的城市形態(tài)。

　　這就像是今天中國城市正在遭受的情形。中國許多大城市正深陷于環(huán)境污染、交通擁堵等的泥潭里。人們正期待城市有所改變，期待城市真的可以讓生活更美好。站在這樣背景前，“田園城市”渾身都散發(fā)著格外的魅力。

　　除了西咸新區(qū)明確提出建設(shè)“現(xiàn)代田園城市”之外，我們看到，中國至少還有20個城市將“田園城市”設(shè)定為發(fā)展的目標(biāo)。搜索新聞可以發(fā)現(xiàn)，包括珠海、西昌、成都、瓊海等大量的城市，現(xiàn)在或曾經(jīng)都提出了建設(shè)田園城市的目標(biāo)或口號。

　　相較而言，西咸新區(qū)的田園城市營造的最鮮明特征是，它本身是一個新城的營造，并從最初的規(guī)劃設(shè)計開始，就貫穿了田園城市的理念。

　　當(dāng)然，任何理論都有其特殊的歷史和時代局限性，對今天的中國城市建設(shè)而言，霍華德的“田園城市”只提供理論的參照，而在具體的營造過程中，則需緊密地和當(dāng)?shù)貙嶋H情況結(jié)合。

　　西咸新區(qū)位于西安、咸陽兩主城區(qū)間，有渭河、灃河、涇河分割，又有周豐鎬遺址、秦咸陽宮和阿房宮遺址、漢五陵原等大遺址和大片基本農(nóng)田。在這里營造城市，必然會受到河流和大遺址的分割，從而也就無法形成統(tǒng)一的城市中心。

　　在此背景下，根據(jù)地域的自然分割現(xiàn)狀，西咸新區(qū)確定了五個城市組團的格局，在此基礎(chǔ)上進行田園城市的興建。有別于霍華德的回歸田園、開發(fā)強度低的發(fā)展方式，西咸新區(qū)位于關(guān)中城市群的核心區(qū)，其田園城市的建設(shè)致力于提高人口承載力和集約用地兩個目標(biāo)一起實現(xiàn)，致力于建設(shè)開敞的田園、緊湊的城鎮(zhèn)，致力于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　具體而言，西咸新區(qū)以“大開大合”的模式，構(gòu)建緊湊都市、開敞田園的城市形態(tài)，不僅具有城市生活的優(yōu)點，又以農(nóng)田、優(yōu)美小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)、大片綠地等形式，保留住鄉(xiāng)村環(huán)境的優(yōu)美。

　　如果僅從空間形態(tài)來看待西咸新區(qū)的田園城市，一定是不夠的。事實上，霍華德的田園城市設(shè)想本身具有雙重含義，包括空間的和社會的。就社會的層面而言，田園城市應(yīng)該是一個能夠應(yīng)對諸多社會問題的路徑。

　　在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過程中，城市無邊界、文化斷裂、鄉(xiāng)愁無根、交通擁堵、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)對立、農(nóng)民利益被侵害等社會問題層出不窮。而西咸新區(qū)的田園城市營造，也致力于對這些問題的防范和解決。

　　在方塘智庫看來，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。在這個進程里，社會、經(jīng)濟、文化都發(fā)生著前所未有的變遷。因而，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是一場社會變革，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的雙重變革。在這個過程中，中國城市問題必然也就顯得無比復(fù)雜。田園城市對中國城鎮(zhèn)化的更大意義和價值的發(fā)揮，也就在于此。

　　城市是人類社會發(fā)展的縮影，城市問題本身兼有復(fù)雜性和兼容性特征，反映了城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類深層次矛盾。這些問題僅僅依靠城市空間規(guī)劃是無法解決的，必須運用社會改革的綜合手段進行治理。霍華德首開了在城市規(guī)劃中進行社會研究的先河，以改良社會為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，將物質(zhì)規(guī)劃與社會規(guī)劃緊密地結(jié)合在一起。

　　西咸新區(qū)的田園城市營造，將實現(xiàn)“經(jīng)濟增長、政治民主、社會平等、文化繁榮、生態(tài)平衡”作為田園城市的宗旨，并從使用者的需求和對環(huán)境的影響來考慮城市的設(shè)計和營造。它以改良社會為城市規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向，將空間規(guī)劃與社會規(guī)劃有機結(jié)合起來。

　　通過城市規(guī)劃實現(xiàn)社會的公平公正、關(guān)心保護多數(shù)人民利益，恰恰是霍華德“田園城市”理論的基本立場。

　　西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任王軍說，“（陜西）省委、省政府在城市化道路的選擇上給我們提供了一個思路，就是不光用經(jīng)濟的視角，要用社會的視角、環(huán)境的視角來審視城市，社會視角主要是城鄉(xiāng)關(guān)系。基于此我們提出理想城市、理想社會，西咸新區(qū)城市化創(chuàng)新之舉就在于此。”