過去四十年間，中國城市的發(fā)展崛起速度震驚了世界。隨著城市化的發(fā)展和人口流動的放開，北京、上海、廣州等資源和人才集中的大城市“膨脹”成超大城市，北京的戶籍人口在40年間從871.5萬增加到2170.7萬人，然而交通堵塞、教育資源緊缺、環(huán)境污染等問題也接踵而至。因此，在2018年幾個一線城市出臺的最新規(guī)劃中，“控制人口”成了一個難以忽視的關(guān)鍵詞。

 

      同樣的現(xiàn)象也在一些增長較快的準一線和二線城市中出現(xiàn)。2018年10月29日，在南京召開的“中國社會科學論壇-新型全球城市國際研討會暨南京城市國際化發(fā)展論壇”上，新加坡“規(guī)劃之父”、墨睿設(shè)計事務所董事長劉太格接受《華夏時報》記者采訪時表示，中國一些地方政府為了迅速發(fā)展，有時候做好城市規(guī)劃的功夫做得不到位。他建議，應加速推進多規(guī)合一，否則很難形成完善的城市規(guī)劃。

      趕而不想、追求高大洋怪要不得

      劉太格是新加坡建筑界“國寶級”人物，他于1969年加入新加坡建屋發(fā)展局，10年后任建屋局局長，1989年任新加坡重建局局長與總規(guī)劃師，是新加坡“花園城市”和“居者有其屋”理念的實踐者。

      在他看來，當前中國許多城市規(guī)劃面臨的一個普遍問題就是“趕而不想”，追求高大洋怪，取得短期效應。“因為中國地方政府也受到很大的壓力，必須迅速發(fā)展，這我都很理解。但其實過去的新加坡政府也有同樣的壓力，甚至更大。“他表示，世界上很少有像新加坡這么小的國家，當時他們很擔心自己未來的生存，因此要把城市做得更好。同現(xiàn)在的中國一樣，新加坡走的也是“邊建設(shè)邊規(guī)劃”的道路，一方面把規(guī)劃做好，另一方面在規(guī)劃還沒有做好之前，政府也在不斷地建設(shè)。只是在選址方面盡量用心選好，規(guī)劃做好之后就完全按照規(guī)劃來做，做到快而不趕、多快好省。

      對于中國城市面臨的“趕時間”問題，他建議采取同樣的方式：“這個城市已經(jīng)生存了1000年了，請一個規(guī)劃單位花1年的時間來做一個項目，充其量是1001年沒有規(guī)劃的?？傻搅?001年之后，方案做出來了，政府必須按規(guī)劃來處理。”

      并且，在規(guī)劃過程中，政府和企業(yè)的工作不應本末倒置。政府的規(guī)劃應多從政策、歷史自然、環(huán)境保護去引導，而微觀設(shè)計、市民生活等方面可以留給市民來做。不過，目前大部分地方政府都是花大力量去進行建筑設(shè)計，留出不少空白，變成企業(yè)建筑來引導政府，這就是城市規(guī)劃做得不好的地方。

      避免短期思維、孤島思維

      不過，面對仍然在城市化過程中飛速發(fā)展的中國城市，如何去進行規(guī)劃才能跟得上城市擴張的步調(diào)，避免規(guī)劃落后引起的大城市病呢？

      英國皇家社會科學院院士、全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)起人和主任彼得·泰勒接受《華夏時報》記者采訪時指出，所有的高速發(fā)展的城市，房地產(chǎn)的擴張都是不可避免的。和全球其他城市相比，中國的房地產(chǎn)和城市規(guī)劃是緊密聯(lián)系在一起的。這一點是益處也是弊端，好處是集中了資源，項目得以順利進行，壞處是由于外界變化非常迅速，城市規(guī)劃需要非常靈活才能適應。因此規(guī)劃需要有遠見，如果眼界不夠的話，可能這個規(guī)劃幾年過去就不適應了。

      對此，劉太格將城市規(guī)劃的要點總結(jié)為“明智化”三個字，即要有人文學者的心，科學家的腦，藝術(shù)家的眼，每做一件事都經(jīng)過慎重思考。一般做規(guī)劃，首先要算到底方案里面要多少面積，給多少人，用多少容積率。如果一座城市經(jīng)濟發(fā)展順利，人口增長率特別大，那么就應該按照情況把數(shù)字定得盡量高，而不要定得太小。他認為，現(xiàn)在北京的問題就像把五六個人的體重放在一個人身上，這是不健康的。如果把北京分成五六個城市，那么每個城市可能都是較為健康的。

      另外，他還強調(diào)了多規(guī)合一的重要性。“多規(guī)合一在中國大家經(jīng)常談到，目前我認為還沒有適當?shù)刈龅健?rdquo;他認為，城市規(guī)劃是要從大系統(tǒng)來引導小系統(tǒng)，從系統(tǒng)做到個別項目，需要避免孤島思維。如果每一個中心城區(qū)和縣區(qū)各做各的項目，那么規(guī)劃是不可能做到很完善的。