黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“建立國(guó)家公園體制”。這是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際自然文化遺產(chǎn)保護(hù)潮流、承擔(dān)自然生態(tài)保護(hù)歷史責(zé)任的具體體現(xiàn)。國(guó)家公園及其體制建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的調(diào)整。美國(guó)是最早建立國(guó)家公園的國(guó)家，但其他國(guó)家在建立國(guó)家公園以保護(hù)自然文化遺產(chǎn)時(shí)，并未照搬美國(guó)模式，而是結(jié)合本國(guó)實(shí)際形成了不同模式。建立國(guó)家公園體制，是我國(guó)自然文化遺產(chǎn)規(guī)范管理的需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的需要。其制度合理性應(yīng)根植于我國(guó)五千年文明發(fā)展史中形成的文化觀念、價(jià)值判斷及自然保護(hù)思想，采用切合我國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代管理技術(shù)與行為方式。概括地看，哲學(xué)、文化和管理標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)構(gòu)建國(guó)家公園管理模式的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

　　哲學(xué)問(wèn)題：確立正確的自然管理理念。哲學(xué)問(wèn)題是制度建設(shè)的首要問(wèn)題，因?yàn)橹贫仁且欢ㄊ澜缬^的反映，關(guān)乎人們采取什么樣的行動(dòng)和行為方式來(lái)管理和處理事務(wù)。我國(guó)自然文化遺產(chǎn)是中華民族與大自然和諧相處的見(jiàn)證，蘊(yùn)含著古代先哲善待自然的理念，折射出我國(guó)古人的人地關(guān)系觀及其強(qiáng)調(diào)整體性的哲學(xué)思維方式。我國(guó)先哲推崇“天人合一”，與今天的“現(xiàn)代自然觀”內(nèi)在相通；我國(guó)古代哲學(xué)推崇“和而不同”，其包容和諧的處世態(tài)度對(duì)于當(dāng)今協(xié)調(diào)文化差異和利益沖突具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)構(gòu)建國(guó)家公園管理模式，應(yīng)繼承和弘揚(yáng)古代哲學(xué)智慧，形成符合新世紀(jì)生態(tài)文明價(jià)值觀的管理理念。這是我國(guó)國(guó)家公園管理模式的特色所在。正確的自然管理理念應(yīng)彰顯自然資源的生態(tài)和環(huán)境價(jià)值，樹(shù)立正確的義利觀，確立國(guó)家公園的公益屬性。

　　文化問(wèn)題：培養(yǎng)國(guó)民的文化自信與文化自覺(jué)。自然文化遺產(chǎn)承載著中華文明的大量文化信息，是遺產(chǎn)地文脈特征的印記，反映區(qū)域生態(tài)文明的發(fā)展過(guò)程，既是國(guó)民文化自信的源泉，也是自然管理模式生長(zhǎng)的土壤。探索我國(guó)國(guó)家公園管理模式，需要發(fā)揮文化的整合和引導(dǎo)功能，體現(xiàn)遺產(chǎn)管理的民族特征與時(shí)代特征。為此，應(yīng)以山水文化為基礎(chǔ)，將自然形態(tài)之山水與人文形態(tài)之山水有機(jī)融合起來(lái)，使我國(guó)國(guó)家公園具有鮮明的中華文化氣質(zhì)；以生態(tài)文化為重點(diǎn)，建立正確的人地關(guān)系準(zhǔn)則，使生產(chǎn)生活方式符合生態(tài)學(xué)要求，形成保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)和行為習(xí)慣；以制度文化為保障，構(gòu)建人與自然關(guān)系和諧的具體道德規(guī)范和有效管理范式，為制度建設(shè)提供文化支撐，通過(guò)制度建設(shè)提高國(guó)民尊重和保護(hù)自然的意識(shí)。

　　管理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題：構(gòu)建現(xiàn)代管理技術(shù)規(guī)范。自然文化遺產(chǎn)地是一個(gè)由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多元價(jià)值構(gòu)成的巨系統(tǒng)，因利益相關(guān)者眾多而充滿矛盾，而且目前缺少一套操作性強(qiáng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，缺少一套統(tǒng)領(lǐng)各類遺產(chǎn)地的管理規(guī)范。根據(jù)現(xiàn)代管理科學(xué)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范是國(guó)家公園作為一種管理模式的具體內(nèi)容和方法。為此，首先應(yīng)打通現(xiàn)有各類遺產(chǎn)公園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套符合我國(guó)國(guó)情且具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性的統(tǒng)一的國(guó)家公園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)建立規(guī)劃、保護(hù)利用技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)遺產(chǎn)地管理由粗放型、低水平向精細(xì)化、高水平轉(zhuǎn)變，提高資源的保護(hù)效率和利用價(jià)值。這也是我國(guó)建立國(guó)家公園體制的重要目的。