轉(zhuǎn)型升級是眾多行業(yè)企業(yè)面臨的緊迫問題，但發(fā)揮引領、鼓勵作用的政策如何更給力是需要探討的問題。 資料圖片

　　中國環(huán)境報記者 班健

　　編者按

　　李克強總理在今年政府工作報告中指出，制造業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，化解過剩產(chǎn)能。

　　但經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)在外部需求不振、落后產(chǎn)能淘汰、勞動力成本提高、環(huán)境標準提高等各種復雜因素疊加下謀求轉(zhuǎn)型，確實很難很累。企業(yè)能否抓住時機完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“中國制造2025”，考驗著企業(yè)自身的適應能力，也考驗著國家政策是否科學、及時、匹配、可操作。

　　這兩年，政策密集發(fā)布，實際執(zhí)行效果如何？有沒有不匹配、不合適的地方？兩會期間，采訪一些代表、委員，也與一些企業(yè)進行交流，業(yè)界期盼著好政策，也期盼著政策能真正落地，真正發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)導向、鼓勵先進、淘汰落后的作用。

　　為此，企業(yè)周刊將開辦《政策能否更給力》欄目，從不同的角度、不同的行業(yè)入手，梳理政策，我們也希望聽到更多企業(yè)和基層的聲音和建議。

　　2014年，企業(yè)日子有多不好過？說累說難的企業(yè)很多，連一向高大上的央企，也擔心自己有一天會變成恐龍。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉說， 在“三期疊加”的“新常態(tài)”下又遇上低油價，傳統(tǒng)石油行業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，我們現(xiàn)在是頭“大象”，如果不改革很快就成“恐龍”了，“恐龍”剩下的日子就更短了，所以必須得改。

　　怎么改？看看企業(yè)怎么說，政策給力否？

　　處在非常關鍵的轉(zhuǎn)型升級的痛苦期

　　今年，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊螏е?7份議案和建議參加兩會，其中，關于免征電池消費稅/降低稅率及調(diào)整征收環(huán)節(jié)的建議、關于嚴肅政府規(guī)章、盡快落實鉛蓄電池行業(yè)環(huán)保核查職能部門的建議、關于推動鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級的建議等都涉及政策使用。

　　作為來自基層的代表，他帶來了行業(yè)和基層的呼吁，希望政策制定更科學、更有效。談及政策是否給力、是否匹配，張?zhí)烊沃赋觯咭欣诋a(chǎn)業(yè)向中高端調(diào)整，要落實最后一公里的送達問題。

　　這個政策到底是什么意思？

　　記者了解到，2014年，和其他行業(yè)一樣，電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐在加快。天能等企業(yè)開展機器換人，實施清潔生產(chǎn)，抓好自身的環(huán)保審核，積極應用新設備、新技術(shù)、新工藝提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等。

　　張?zhí)烊握f，現(xiàn)在全面的投資下去了，但后期效益還沒顯現(xiàn)出來，處在非常關鍵的轉(zhuǎn)型升級痛苦期。

　　這時候企業(yè)就特別需要政策明確的指向。需要政策真正地鼓勵先進、淘汰落后，但有些政策，卻讓企業(yè)不明覺厲。張?zhí)烊握f出了很多企業(yè)的心聲，“有的政策發(fā)布到底是什么意思？”

　　張?zhí)烊沃傅氖牵幵谛袠I(yè)調(diào)整的艱難時期，此時開征消費稅，這個時機是否合適？他在議案中指出，現(xiàn)在對電池行業(yè)增加4%的消費稅，沒有起到調(diào)節(jié)作用，4%的消費稅可能會壓垮整個電池行業(yè)。

　　4%消費稅調(diào)節(jié)了誰？

　　事起2015年1月26日國家財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》。通知要求：“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%；鉛蓄電池自2016年1月1日起征收”。

　　張?zhí)烊谓忉屨f，電池大多為消費類產(chǎn)品，電池制造業(yè)小規(guī)模企業(yè)多，銷售環(huán)節(jié)很多直接面對網(wǎng)點和終端，目前對這類企業(yè)納稅管理尚不規(guī)范，普遍存在企業(yè)納稅產(chǎn)品比例低、產(chǎn)品有低價優(yōu)勢的現(xiàn)象。

　　而征收消費稅，對骨干企業(yè)、規(guī)模企業(yè)，尤其是上市公司來說，均會嚴格遵照政府規(guī)章執(zhí)行，但直接面對消費市場的部分小規(guī)模企業(yè)，因可不開具發(fā)票而不用繳納消費稅。

　　所以，在當前本身已不公平的市場條件下出臺消費稅政策，客觀上更支持了小規(guī)模企業(yè)和非規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，對大型骨干企業(yè)的健康發(fā)展有失公平。

　　行業(yè)利潤低迷，出臺時機是否合適？

　　記者了解到，過去20年電池產(chǎn)業(yè)高速、低成本擴張，國內(nèi)電池工業(yè)產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩，加之國外品牌參與國內(nèi)市場競爭，整個電池行業(yè)的競爭異常激烈，企業(yè)盈利水平低，行業(yè)基本是微利經(jīng)營。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年全國電池行業(yè)主營收入平均利潤率僅有4.37%，比全國輕工業(yè)平均利潤率低約50%。

　　一些大型企業(yè)由于持續(xù)進行技術(shù)裝備、環(huán)保設施升級，受制于投入大、環(huán)保設施運行費用高等因素，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。2014年下半年以來，電池行業(yè)利潤總額持續(xù)下滑，至12月份同比下降了28.4%；目前全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了68%。

　　從行業(yè)龍頭企業(yè)和國有企業(yè)2014年的業(yè)績看，多處于微利狀態(tài)，如果再征收4%的消費稅，企業(yè)經(jīng)營會更加困難，市場喪失，并將加速壓垮整個行業(yè)。

　　靠誰改變劣幣驅(qū)除良幣？

　　目前市場“劣幣驅(qū)除良幣”的問題不少，只能依靠政策調(diào)整來解決。好的政策能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果政策制定不周，反而會加劇“劣幣驅(qū)除良幣”的問題。

　　張?zhí)烊沃赋觯M稅的征收對象是制造企業(yè)，并不是消費者，但通過征收這樣的稅，會導致稅負向消費者轉(zhuǎn)嫁。另外，部分企業(yè)可能會通過減少技術(shù)裝備和環(huán)保投入、停用環(huán)保設施等來消化因消費稅征收增加的成本，增加環(huán)境污染的風險。如此說來，消費稅的征收在某種意義上起到了鼓勵落后和不規(guī)范經(jīng)營的作用。

　　要有利于產(chǎn)業(yè)向中高端調(diào)整

　　那么，政策究竟該怎么著力？一個基本原則是，政策要有利于產(chǎn)業(yè)向中高端調(diào)整。

　　新任環(huán)保部部長陳吉寧在兩會記者會上指出，我們是在全球競爭的經(jīng)濟體系下，一個企業(yè)要做大做強，特別是做強，不能靠保護落后來實現(xiàn)，要依托提高生產(chǎn)效率、依托技術(shù)創(chuàng)新來由大變強。而它的重要推手，就是提高環(huán)保要求。好的經(jīng)濟政策從來都是有利于環(huán)境保護的，而環(huán)保本身也是當前和今后拉動經(jīng)濟增長的一個重要推動力。

　　但他同時指出，目前，我們的環(huán)保政策還沒有和經(jīng)濟政策等實現(xiàn)深度融合。

　　全國政協(xié)委員賈康也指出，我國整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關。

　　基層的聲音也反應了政策的融合不足。江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)保局副局長蔣效軍告訴記者，對基層環(huán)保部門來說，一是環(huán)保政策和其他經(jīng)濟政策的配套性問題，存在外部政策的不匹配問題；二是環(huán)保政策內(nèi)部也有政策不配套、不匹配的問題。

　　政策著眼點多考慮環(huán)保

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國家制訂政策和規(guī)章的著力點應放在鼓勵行業(yè)規(guī)范治理、技術(shù)環(huán)保裝備升級，提高環(huán)境保護和職業(yè)健康水平等方面。

　　張?zhí)烊卧谧h案中建議，在當前國家戰(zhàn)略競爭和產(chǎn)業(yè)全球競爭這個關鍵發(fā)展階段，電池行業(yè)處于微利和虧損的情況下，征收消費稅不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也缺乏可操作性，建議免征或緩征電池消費稅，在條件成熟時再考慮擇機出臺。

　　張?zhí)烊沃赋觯Y源綜合企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，但應區(qū)別對待：環(huán)保達不到要求的企業(yè)，不應再享受增值稅優(yōu)惠政策；對環(huán)保達到要求的企業(yè)，應適當增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達標企業(yè)在成本競爭優(yōu)勢上“不吃虧”。

　　由此可見，在經(jīng)濟下行壓力下，能否讓環(huán)境保護真正發(fā)揮倒逼、調(diào)控作用，如何全面深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從中端制造業(yè)向高端、科技型的產(chǎn)業(yè)升級，考驗著政策的智慧和融合性。

　　張?zhí)烊蔚却砗粲酰咭鞔_支持方向。各部門出臺的相關政策都要有鼓勵產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳發(fā)展的基本思路，要有綠色理念，以此激勵和支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用新技術(shù)和新工藝，淘汰落后工藝和裝備，推進產(chǎn)品向中高端發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

　　■相關鏈接

　　消費稅

　　消費稅是以消費品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱，我國是在1994年稅制改革中新設置的一個稅種。消費稅實行價內(nèi)稅，只在應稅消費品的生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)繳納，在以后的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，因為價款中已包含消費稅，因此不用再繳納消費稅，稅款最終由消費者承擔。

　　消費稅以稅法規(guī)定的特定產(chǎn)品為征稅對象，即國家可以根據(jù)宏觀產(chǎn)業(yè)政策和消費政策的要求，有目的地、有重點地選擇一些消費品征收消費稅，以適當?shù)叵拗颇承┨厥庀M品的消費需求。消費稅按不同的產(chǎn)品設計不同的稅率，同一產(chǎn)品同等納稅。