1、主要內(nèi)容

　　（1）生態(tài)綠心保護的責任主體

　　按照“省統(tǒng)籌、市為主”的原則，《綠心條例》明確了責任主體。湖南省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導生態(tài)綠心地區(qū)保護工作，統(tǒng)籌處理生態(tài)綠心地區(qū)保護工作中的重大問題。省長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)改革試驗區(qū)領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作機構(gòu)具體負責生態(tài)綠心地區(qū)保護工作的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督查和服務(wù)。省人民政府林業(yè)主管部門負責生態(tài)綠心地區(qū)的林業(yè)建設(shè)和保護工作。長沙市、株洲市、湘潭市和涉及生態(tài)綠心地區(qū)的縣(市、區(qū))人民政府具體實施本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)綠心地區(qū)的保護工作。\

　　（2）綠心規(guī)劃：讓森林走進城市，讓城市擁抱森林

　　生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃是依據(jù)《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》制定的生態(tài)綠心地區(qū)的綜合性規(guī)劃。涉及生態(tài)綠心地區(qū)的專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等市域規(guī)劃，應(yīng)當與生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃相銜接。《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》（簡稱《綠心規(guī)劃》）5萬多字，共18章，從總體布局到產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、歷史文化保護等，無一缺失地進行了細致規(guī)劃。《綠心規(guī)劃》指出湖南中部、長株潭中心的這顆綠心，森林覆蓋率高達55％，面積522平方公里，遠超400余平方公里的維也納森林公園，將成為世界上最遼闊、最開放、最優(yōu)雅的第一“綠色客廳”。《綠心規(guī)劃》的提出，給當下高歌猛進的城市化浪潮帶來了彌足珍貴的色彩，也讓隨著如火如荼房地產(chǎn)開發(fā)而出現(xiàn)鋼筋水泥的叢林，得以有了更多一度被忽視的久違綠色。作為大自然最天然的代表色，綠色是有魅力的，也是有感召力的。一座綠色的城市，才是真正值得守望和眷戀的城市。

　　（3）第二產(chǎn)業(yè)逐步退出“綠心”

　　“綠心”地區(qū)遵循第二產(chǎn)業(yè)退出原則，禁止第二產(chǎn)業(yè)進入禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，強制現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)逐步退出。禁止發(fā)展污染工業(yè)、勞動和土地密集型的第二產(chǎn)業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)、高密度房地產(chǎn)業(yè)等。設(shè)置嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻，確保一三產(chǎn)業(yè)準入底線，在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整、改造、提質(zhì)、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型一三產(chǎn)業(yè)，強制不符合“兩型”標準和產(chǎn)業(yè)定位的一三產(chǎn)業(yè)退出。充分利用自然生態(tài)資源的相對優(yōu)勢，與周邊產(chǎn)業(yè)錯位互補，重點發(fā)展高端、低碳第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高效生態(tài)、低碳環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　但是，保護“綠心”并不是要‘封山育林’，而是要創(chuàng)新性發(fā)展利用。要引導低消耗、高產(chǎn)出、無污染及對交通、環(huán)境高度敏感的高端產(chǎn)業(yè)進入，建設(shè)精品型高端服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、園藝博覽、休閑度假等城市功能，并始終堅持人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)保護空間、產(chǎn)業(yè)準入“四條底線”，使“綠心”成為利用生態(tài)資本的示范窗口。

　　（4）重大項目建設(shè)實行準入制度

　　目前生態(tài)綠心地區(qū)最大的連片綠地面積僅為17平方公里，生態(tài)綠心地區(qū)整體生態(tài)功能明顯減弱，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地達75.5平方公里，占比14.4%，在建和待建項目477個，用地需求近12萬畝。為解決好生態(tài)綠心地區(qū)開發(fā)秩序混亂、生態(tài)破壞嚴重的問題，省人民政府及其有關(guān)部門將對生態(tài)綠心地區(qū)的重大建設(shè)項目進行審批把關(guān)，規(guī)定重大項目準入制度。首先，要由省政府兩型社會建設(shè)試驗區(qū)領(lǐng)導工作機構(gòu)出具建設(shè)項目準入意見書；需要占用、征收或者征用林地或者占用、開墾濕地的，由省政府林業(yè)行政主管部門審查同意；省政府發(fā)改、住建、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門辦理立項、規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等手續(xù)；省政府住建行政主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。生態(tài)綠心地區(qū)重大建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目，由長沙市、株洲市、湘潭市人民政府及其有關(guān)部門依法審批。可以說，《綠心條例》將綠心地區(qū)內(nèi)的重大項目審批權(quán)全面收回到了省級層面。

　　（5）生態(tài)綠心地區(qū)全面實施植樹造林、封山育林

　　在生態(tài)綠心地區(qū)全面實施植樹造林、封山育林，擴大公益林面積，提高生態(tài)綠心地區(qū)森林覆蓋率和綠化覆蓋率；逐步進行林相調(diào)整、林分改造，加快生態(tài)修復提質(zhì)，提升生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。在生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)除林相調(diào)整、撫育更新外不得采伐林木。因林相調(diào)整、撫育更新需要采伐的，應(yīng)當經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門或者其他主管部門審查同意后，依法取得林木采伐許可證。禁止在生態(tài)綠心地區(qū)進行砍伐作業(yè)。

　　（6）建立生態(tài)補償機制

　　《綠心條例》明確了對于因保護生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成損失的單位和個人，省政府和長、株、潭政府將盡快建立健全生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)效益補償機制，給予合理的經(jīng)濟補償。目前，省財政加大生態(tài)保護和修復投入力度，將長株潭地區(qū)重點森林生態(tài)公益林全部納入財政補償范圍，補償標準在原有基礎(chǔ)上每畝提高2元，今后將視財力繼續(xù)逐步提高生態(tài)公益林補償標準。為重點支持生態(tài)綠心保護工作任務(wù)相對較重的湘潭市，2011年至2013年，省財政每年安排專項資金2000萬元，用于該市綠心保護工作。

　　（7）違反生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃及《綠心條例》的行為應(yīng)負法律責任

　　對于有禁止行為之一，造成生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)生態(tài)破壞的，將責令其停止違法行為，限期恢復原狀或采取其他補救措施，并依程度處以相應(yīng)罰款。如在河道采砂將處以10萬元以上30萬元以下罰款，經(jīng)營水上餐飲又拒不停止營業(yè)的，將沒收專門用于經(jīng)營水上餐飲的設(shè)施、設(shè)備、工具等財物，并處2萬元以上10萬元以下罰款。