昨天，國務院公布了城市規模新劃分標準。按照新標準，全國城市被劃分為五類七檔，首次在特大城市之上設立超大城市，即城區常住人口1000萬以上的城市。目前，中國至少有北京、上海、廣州等6座城市符合超大城市標準。專家在接受北京青年報記者采訪時表示，新標準是“前奏”，方便未來對城市和人口進行分類管理。

城市細分為五類首設超大城市

《關于調整城市規模劃分標準的通知》（以下簡稱《通知》）明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

1980年，我國首次對當時國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中的城市劃定標準做出改變，將城市規模分為四個等級。1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進行修改。此后，我國一直沿用這一規劃方法。

與原有城市規模劃分標準相比，新標準中，城市類型由四類變為五類，增設了超大城市，又將小城市和大城市分別劃分為兩檔。

此外，人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

按“常住人口”而非“戶籍人口”

中國城市科學研究會秘書長李迅在接受北青報記者采訪時表示，新標準還有一個顯著變化是人口統計口徑由“戶籍人口”變為“城區常住人口”。這也就意味著農民工等流動群體也包含進人口統計中。

李迅說，這是新標準強調“民生”與“惠民”的部分，未來，在包括教育、醫療等城市資源配置上，常住人口都被考慮在內。出臺一個劃分標準只是前奏，李迅說，未來針對不同規模的城市，政策會做相應的調整，配套設施要按照人口規模進行分配。

新標準主要為了對人口和城市分類管理

根據新標準，很多城區人口不到500萬的，將不被定義為特大城市；以前人口在20萬到50萬之間的中等城市，在新標準下將被列為Ⅰ型小城市；以此類推，全國很多城市將會被降級。因此，有媒體報道稱，一些城市的“特大城市夢破碎”。

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》中公布的超大城市有6個，經北青報記者對各城市政府網進行查詢，按常住人口統計，規模排在前六名的城市分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；符合特大城市標準的有10座城市；符合大城市標準的有124個。

李迅告訴北青報記者，降級與否并不影響地方城市的發展。現有宏觀政策較少與人口規模的等級掛鉤。李迅猜測，一些城市管理者希望跨入特大城市或大城市行列，或是希望城市的地位提升，輻射和帶領作用增強，但事實上，完全沒有必要。

他認為，把大城市的門檻提高對城市的管理者來說沒有本質的區別，管理者的行政權限也不是按照人口規模來定。以人口規模來劃分城市的這一新標準也與行政區劃無關。新標準的出臺主要是為了對人口和城市進行分類管理。

《通知》中解釋新標準出臺的意義時指出，改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化取得了巨大成就，城市數量和規模都有了明顯增長，原有的城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展等新形勢要求。

李迅解釋道，對小城市進行細分可以滿足城市規劃建設的需要，對大城市進一步區分則主要是實施人口分類管理的需要。他舉例稱：“超大城市和特大城市，以后肯定要控制人口規模，中小城市則要放開發展。”


城市規模新劃分標準

超大城市：1000萬以上

特大城市：500萬至1000萬

大城市：

Ⅰ型大城市：300萬至500萬

Ⅱ型大城市：100萬至300萬

中等城市：50萬至100萬

小城市：

Ⅰ型小城市：20萬至50萬

Ⅱ型小城市：20萬以下

超大城市目前至少有六座：

北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合超大城市標準