上周是第25屆全國城市節(jié)約用水宣傳周，市城鄉(xiāng)建設部門和市城市節(jié)約用水部門大力開展各項節(jié)水宣傳活動，廣大市民也踴躍參與節(jié)約用水。本次節(jié)水宣傳周的主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設海綿城市”，這也引發(fā)“海綿城市”建設問題的探討，而雨水高效利用成為不少市民更感興趣的話題。港城雖號稱“洪水走廊”，但卻是一個典型的缺水城市，每年要大量從江淮調水。正因如此，我們更應強化雨水和中水的利用，而雨水高效利用推動港城“海綿城市”建設無疑值得重視。雖然此前市政府就已專門發(fā)文，力推雨水綜合利用，但此項工作進展并不樂觀。看來，相關部門和單位未來還得加把勁，才能將雨水高效利用工作推向深入。

　　建設“海綿城市”期待雨水參與

　　2015年，我市被命名為“國家節(jié)水型城市”，但這并不能改變港城嚴重缺水的現(xiàn)狀。我市地處淮、沭、沂、泗水系最下游，每年都有大量客水過境，但卻是一個水源性和水質性缺水型城市。港城人均水資源占有量只有390立方米，僅為全國平均值的1/6，市區(qū)日常生產、生活用水主要依賴江淮調水供給。同時，我市多數(shù)河流已受到不同程度污染，水功能區(qū)達標率低。近年來，隨著我市城市化進程的不斷加快、人口的大幅增加、城市建成區(qū)的迅速擴大，城市生產、生活對水資源的需求量越來越大，開展全民節(jié)水、創(chuàng)建節(jié)水型城市，已成為全市上下的共同愿望。

　　而建設“海綿城市”，能夠最大限度調節(jié)港城水資源情況，從而做到節(jié)約用水需要，減少某些地段逢雨必澇、旱澇急轉的尷尬。據(jù)市城市節(jié)水辦負責人張躍介紹，根據(jù)國家住建部發(fā)布的消息，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并利用。“海綿城市”建設應遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。由此可見，雨水利用在未來“海綿城市”建設中的地位有多高，作用有多大。

　　雨水資源利用須強化執(zhí)行力

　　近年來，每逢大到暴雨，全國不少城市都會出現(xiàn)雨后“看海”的情景，廣州、武漢、天津、北京等平日光鮮亮麗的城市，都不得不面對“逢雨必澇”的難題。去年8月份及2012年7月份，港城也曾出現(xiàn)暴雨過后城區(qū)大量積水的情景。這是因為城區(qū)絕大多數(shù)土地已被充分硬化，土地對自然降水的消納功能基本喪失，而城市下水道僅有導流雨水的功能，卻無法留存雨季積水，眼看大量雨水白白流失卻無可奈何。根據(jù)國家《關于推進海綿城市建設的指導意見》，通過“海綿城市”建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，要將70%的降雨就地消納和利用。高效雨水利用就是最大限度收蓄雨水，實現(xiàn)雨水資源化利用，從而緩解水資源緊缺，減輕城市洪澇災害和排水壓力，降低城市面源污染，改善和修復城市水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。建設雨水收集回用系統(tǒng)，還可以把一定匯水面積上的雨水通過收集系統(tǒng)收集起來，貯存于雨水收集池，經處理后用于綠化、沖廁、洗車等用途。

　　我市一直強調雨水資源化利用，早在2011年底，市政府就印發(fā)《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》，規(guī)定新建、擴建、改建的建設項目，應當制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用。市政、綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)用水，應當優(yōu)先使用再生水、雨水和地表水。居民住宅小區(qū)、單位的景觀環(huán)境用水，有條件使用再生水或雨水的，不得使用城市供水。同時，規(guī)定規(guī)劃用地面積在2萬平方米以上的新建建筑應當配套建設雨水收集利用系統(tǒng)。2013年7月，我市又下發(fā)了《關于進一步加強城市雨水收集利用工作的通知》，以全面推進我市雨水資源化利用工作。但受傳統(tǒng)觀念及資金問題所限，相關部門和絕大多數(shù)房地產開發(fā)商并未真正落實雨水利用問題，如何更好地實施這項節(jié)水辦法還需強化執(zhí)行力。

　　44個雨水設施投用僅是開始

　　當然，港城雨水利用情況也在悄然發(fā)生改變。自2012年起，我市更加重視雨水利用，在嚴格落實節(jié)水“三同時”制度的基礎上，強力推進城市雨水集蓄利用。目前，我市已在蘭若嶺秀小區(qū)、蒼梧綠園、淮海工學院、大慶路小學、康緣藥業(yè)等小區(qū)和單位開展了雨水資源化利用示范項目，共計投用44個雨水收集利用設施，雨水綜合利用設施日設計規(guī)模約1.5萬立方米。此外，其他雨水收集工程正在建設之中，其中市開發(fā)區(qū)創(chuàng)智綠園項目更是強化了雨水利用概念，此項目正被打造成為“海綿城市”示范項目。而一些城市建設項目也在做好阻鹽排堿工作的同時，注重雨水收集利用工作。如果相關工作推進順利，港城就有望真正像海綿一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時“釋放”利用，“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況將得到一定改善。

　　但要真正實現(xiàn)雨水高效利用，港城還有很長的路要走。從已建成的雨水收集利用設施情況看，這些設施均利用了下沉式綠地、透水鋪裝、滲排一體化系統(tǒng)，其地下建筑頂面與覆土之間的濾水層、蓄水池及景觀水體等設施對雨水資源也實現(xiàn)了較好控制，這對提高徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放等能力顯然很有幫助，也實現(xiàn)了儲存直接利用、入滲回補和調蓄排放三種雨水收集利用方式有機結合。但對整個港城而言，44個雨水設施、1.5萬立方米蓄水量的體量還是太小，對缺水的港城而言也是杯水車薪，因為多數(shù)單位并沒有真正重視這個問題，特別是一些房地產項目對此更是一再推阻。當然，港城情況也較為特殊，城市雨水利用也應根據(jù)實際情況，因地制宜、分類實施，并要兼顧經濟、環(huán)境及社會效益，綜合考慮水資源利用、生態(tài)環(huán)境維護、防洪排澇、非點源污染控制等多方面因素。否則，雨水綜合利用的概念喊得再響，沒有更多部門和單位的參與也無濟于事。