吳良鏞：“四網(wǎng)融合”建設(shè)城鄉(xiāng)空間

 

個(gè)人簡介：

       吳良鏞，城市規(guī)劃及建筑學(xué)家，教育家。中國民主同盟盟員。江蘇南京人。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家。1922年生于江蘇南京。1944年重慶中央大學(xué)建筑系畢業(yè),獲工學(xué)士學(xué)位。1946年開始協(xié)助梁思成創(chuàng)辦清華大學(xué)建筑系。長期致力于中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、園林景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)的教學(xué)、科學(xué)研究與實(shí)踐工作。教學(xué)上注重理論聯(lián)系實(shí)際，倡導(dǎo)建筑與城市規(guī)劃相結(jié)合。為北京、桂林、三亞、深圳等城市的規(guī)劃，特別是舊城區(qū)改造整治規(guī)劃設(shè)計(jì)工作做出重要貢獻(xiàn)。專著《廣義建筑學(xué)》對(duì)建筑學(xué)與社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的綜合研究進(jìn)行了重要的理論探索。

 

主要事跡：

 

 

 

吳良鏞

 

       我們從《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》第一期報(bào)告開始討論京津唐發(fā)展的歷史過程，經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間，才能夠?qū)Υ藦?fù)雜問題逐步深入。

 

       雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略逐步實(shí)施

 

       自1999年正式提出“大北京”的概念以來，已經(jīng)十多年過去了?；仡櫴嗄陙淼难芯浚矣袃蓚€(gè)方面的深切體會(huì)：一方面，關(guān)于京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃的思考與建議，得到社會(huì)各界越來越多的認(rèn)識(shí)，逐漸從學(xué)術(shù)共識(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與決策共識(shí)；另一方面，京津冀地區(qū)發(fā)生了一些新變化，對(duì)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。

 

       在京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃一期報(bào)告中，我們提出“規(guī)劃大北京地區(qū)，建設(shè)世界城市”的構(gòu)想。建議面向“世界城市”的建設(shè)目標(biāo)，在區(qū)域?qū)哟紊暇C合考慮大北京地區(qū)的功能調(diào)整，包括核心城市“有機(jī)疏散”與區(qū)域范圍的“重新集中”相結(jié)合，實(shí)施雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略，特別是京津兩大樞紐進(jìn)行分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變。

 

       這些設(shè)想，在京津冀地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中得到了很好的體現(xiàn)。例如，國家和北京市“十二五”規(guī)劃中都提出建設(shè)中國特色世界城市的目標(biāo)，以京津城際鐵路建成運(yùn)營為標(biāo)志的區(qū)域雙核心/多中心都市圈戰(zhàn)略逐步實(shí)施。

 

       “一軸三帶”的空間發(fā)展格局

 

       在京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃二期報(bào)告中，我們進(jìn)一步明確提出“以首都地區(qū)的觀念，塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)”，建設(shè)以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。

 

       并且，以中小城市為核心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進(jìn)首都地區(qū)的社會(huì)和諧。

 

       這些設(shè)想，在京津冀地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中得到了很好的體現(xiàn)，例如以首鋼搬遷、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，沿海地區(qū)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)；提出京津唐、京津保、京承張等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的建設(shè)得到長足進(jìn)展。

 

       新城建設(shè)甚囂塵上的背后

 

       在京津冀區(qū)域大發(fā)展的同時(shí)，研究報(bào)告中提出的一些問題也逐步暴露。最顯著的表現(xiàn)就是，隨著大規(guī)模新城建設(shè)的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區(qū)人口過分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題比較集中，等等。

 

       對(duì)于這些問題，我認(rèn)為原因有以下幾個(gè)方面：

 

       第一，地方政府懷有強(qiáng)烈的“土地財(cái)政”動(dòng)機(jī)，即通過招商引資，擴(kuò)大投資，促進(jìn)新城新區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設(shè)的資本循環(huán)。這實(shí)際上是一套“空間生產(chǎn)”的做法，在此過程中，追求的是價(jià)值交換和價(jià)值增值。

 

       第二，與空間發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)劃“被部門化”。行政部門在制定空間政策、法規(guī)和規(guī)劃的過程中，過于強(qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，弱化相應(yīng)的責(zé)任，甚至偏離國家整體的政策方針和公共利益?，F(xiàn)在討論空間規(guī)劃的范圍越來越大，國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃混為一談。

 

       第三，城鄉(xiāng)建設(shè)中長期存在“重城輕鄉(xiāng)”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村，為了土地開發(fā)進(jìn)行簡單粗暴的征地。在“城鎮(zhèn)化水平”不斷提高的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重忽視，“三農(nóng)問題”日益嚴(yán)峻。

 

       第四，對(duì)城鎮(zhèn)化問題的復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。長期以來，將復(fù)雜的城鄉(xiāng)建設(shè)與城鎮(zhèn)化當(dāng)作簡單的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或物質(zhì)建設(shè)工作。用一個(gè)簡單的目標(biāo)來概括復(fù)雜的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，或聚焦于某個(gè)問題，或聚焦于某一方面，復(fù)雜問題被簡單化，造成顧此失彼，或只見樹木不見森林的被動(dòng)局面。

 

       四網(wǎng)融合，建設(shè)宜居有序的城鄉(xiāng)空間

 

       隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，討論越來越激烈，范圍也越來越廣，但是如何遵循區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律、制定相應(yīng)政策，在頂層設(shè)計(jì)方面需要思考。建議在下列方面采取相應(yīng)措施：

 

       第一，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性，采取“復(fù)雜問題有限求解”的方法。以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，化錯(cuò)綜復(fù)雜問題為有限關(guān)鍵問題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。如果說，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等五大系統(tǒng)還處在一個(gè)相對(duì)均衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，那么隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如今，上述五個(gè)系統(tǒng)則已經(jīng)出現(xiàn)了比重失衡且各自為政的局面，急需重視系統(tǒng)之間的交叉聯(lián)系，建立新的平衡。

 

       第二，建立“新型城鄉(xiāng)關(guān)系”，因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對(duì)于特大城市地區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的靈活流動(dòng)和重組，在區(qū)域尺度上對(duì)特大城市過分集中的功能進(jìn)行有機(jī)疏解，同時(shí)提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)，形成一種城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一體”；對(duì)于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以“縣域”為基本單元，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特色等現(xiàn)實(shí)情況，積極進(jìn)行城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

 

       第三，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才培養(yǎng)和“智庫”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策水平和技術(shù)支持。城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜性、專業(yè)性、連續(xù)性都很強(qiáng)的工作，有關(guān)的決策需要在了解歷史和熟悉現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性的思考，各城市有不同的特點(diǎn)與問題，不能照搬別人的成績，照貓畫虎。

 

       為此，除了繼續(xù)堅(jiān)持與進(jìn)一步加強(qiáng)市長、書記培訓(xùn)工作外，迫切需要在市委市政府決策層中增加技術(shù)性參謀，較為長期地在宏觀上參與、把握城市的發(fā)展命脈，為城市政府決策提供建筑、規(guī)劃和工程等方面的專業(yè)咨詢，加強(qiáng)決策的科學(xué)性、繼承性，建議在少數(shù)城市工作中試行城市總建筑師、總規(guī)劃師、總工程師（“三總”）制度，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行整體研究、決策和管理。

 

       第四，發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，建設(shè)美好人居環(huán)境。人居環(huán)境的核心是人，關(guān)系國計(jì)民生，人居建設(shè)的目的是創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境。滿足人的需求，包括空間需求，人居建設(shè)應(yīng)該成為五大建設(shè)的核心內(nèi)容之一。要積極發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，為解決當(dāng)前復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題，提供發(fā)展目標(biāo)的思想理念、組織研究的工作方法、解決問題的技術(shù)工具和戰(zhàn)略措施。

 

       在“大北京”一期報(bào)告中，我提出“科學(xué)共同體”，很多專家長期以來一直與我們一道關(guān)心和討論京津冀的區(qū)域發(fā)展問題。三期報(bào)告的主要精神是“四網(wǎng)融合，建設(shè)宜居有序的城鄉(xiāng)空間”，“創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制”，建議京津冀兩市一省努力對(duì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)的布局、保護(hù)和發(fā)展進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，希望能夠?qū)墒幸皇】傮w規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和原則起到一些促進(jìn)作用。