2015年，《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案（2015-2020年）》相繼印發(fā)實施，加之各省（區(qū)、市）林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的相繼出臺，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展吹來了“東風”。推進林下經(jīng)濟工作健康發(fā)展，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段，對鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果，對林農(nóng)增收致富、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道具有重要意義。

2015年作為“十二五”收官之年而備受關注。而全國林下經(jīng)濟總產(chǎn)值也在不斷創(chuàng)新高，期待用數(shù)據(jù)帶來驚喜，才算不辜負一整年的努力。

總統(tǒng)籌

頂層設計指明方向

2015年年初，《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》印發(fā)實施，對林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用進行了總體布局，拉開了2015年林下經(jīng)濟的序幕，并確立了力爭到2020年實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值和農(nóng)民林業(yè)綜合收入穩(wěn)定增長、全國發(fā)展林下種植面積約1800萬公頃、實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值1.5萬億元的總體目標。

5月，國家林業(yè)局在《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的基礎上，又編制了《全國集體林地林藥林菌發(fā)展實施方案（2015-2020年）》，重點布局發(fā)展林藥、林菌70個品種（其中重點林藥品種50個、重點林菌品種20個），期望以創(chuàng)建以示范基地為依托的發(fā)展模式，探索林藥、林菌發(fā)展的長效機制。

國家頂層設計指明了2015年林下經(jīng)濟發(fā)展的大方向，各省又根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、林地資源狀況、林地生態(tài)承載能力、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等，相繼出臺了實施意見，制定了林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并分區(qū)域確定了林下經(jīng)濟發(fā)展的重點和目標。目前，全國已有21個省（區(qū)、市）出臺了林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以廣西壯族自治區(qū)為例，“十二五”初期，自治區(qū)政府出臺《大力推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，林業(yè)部門編制《廣西林下經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，成為全國第一個制定此項規(guī)劃的省區(qū)。據(jù)廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳統(tǒng)計，2015年廣西林下經(jīng)濟產(chǎn)值實現(xiàn)700億元，比2010年增加4.15倍；總面積發(fā)展到5000萬畝，廣西經(jīng)營、參與林下經(jīng)濟的1600萬林農(nóng)僅此一項人均增收1000元以上。

點帶面

榜樣力量撲面而來

《全國集體林地林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》提出，要打造一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地，實施品牌戰(zhàn)略；重點扶持一批林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。旨在通過示范基地創(chuàng)建，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，優(yōu)先推廣先進的實用技術和發(fā)展模式，輻射帶動廣大林農(nóng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟，引導林下經(jīng)濟走上一條技術含量高、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟效益好的健康發(fā)展之路。2015年5月，在總結創(chuàng)建首批全國林下經(jīng)濟示范基地經(jīng)驗基礎上，國家林業(yè)局啟動了第二批全國林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建工作。經(jīng)各地申報、省級初審，國家林業(yè)局認定了129個國家林下經(jīng)濟示范基地。

此外，在主流媒體上，加大了典型宣傳力度，推出一系列林下經(jīng)濟宣傳報道。宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的重要意義、政策措施和發(fā)展林下經(jīng)濟的途徑、模式、實用技術等；積極推廣林下經(jīng)濟先進典型和先進人物經(jīng)驗，宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟的成功案例，營造社會關注支持林下經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

通過以點帶面、輻射帶動，樹立榜樣力量，攻克林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度不夠的難題，推進林下經(jīng)濟工作健康發(fā)展，鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果，對林農(nóng)增收致富具有重要意義。

金鑰匙

產(chǎn)業(yè)痛點逐個擊破

專項資金的缺乏一直以來是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點。不僅數(shù)量有限，更重要的是渠道不暢。中央財政對林下經(jīng)濟的補助資金是從現(xiàn)有的造林、種苗補助、科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、貸款利息補貼等渠道上安排了部分資金，可由于各項目資金都有各自的管理辦法，落到林下經(jīng)濟這塊使用不暢，數(shù)額更顯杯水車薪。2015年，國家加大對林下經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，著手解決林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟投入不足的難題。2015年中央財政對林下種植中藥材補助試點資金3.8億元，比2014年的1.5億補助試點資金有了很大程度的增長。中央財政補助資金的增加，盡管沒有完全滿足林農(nóng)的巨大需求，但已極大促進了全國林下經(jīng)濟中藥材種植的發(fā)展，調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

在中央財政試點資金的帶動下，各地也出臺了本地的政策措施。目前，全國已有16個省出臺了林下經(jīng)濟省級財政資金扶持政策，為促進林下經(jīng)濟發(fā)展提供政策和資金雙重保障，有力地推動了林下經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

林產(chǎn)品難以儲存也是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)繞不過的銷售難點。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”橫掃各行各業(yè)，電子商務風頭正勁，而林產(chǎn)品電子商務也是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一把“金鑰匙”。傳統(tǒng)林產(chǎn)品的銷售模式受限于季節(jié)性和地域性，借助電子商務平臺能有效拓寬市場、集聚全國的市場需求，為解決林產(chǎn)品銷售難題提供了一條很好的出路，可通過從線下到線上的轉(zhuǎn)變，推動當?shù)亓窒戮G色產(chǎn)品走向全國。

因而，要積極建設較為完善的林下產(chǎn)品市場流通體系，發(fā)展農(nóng)超對接、電子商務、物流配送等現(xiàn)代化流通方式。此外，要建立完善林下產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系，保證林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品的消費安全。

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