海南是林業大省，全省有400萬林農，發展林下經濟對生態保護和農民增收發揮了重要作用。如何擴大林下經濟規模，拉長產業鏈，優化產業結構，是海南在新形勢下面臨的重大課題。　

發展林下經濟助林農致富

據了解，2013年省政府辦公廳下發了《關于大力發展林下經濟促進農民增收的實施意見》，組織編寫《海南省林下經濟發展規劃（2014-2020年）》。2014年我省申報認定林下經濟示范基地67個，落實林下經濟示范基地項目建設資金530萬元進行扶持（其中國家級林下經濟示范基地7個，省級林下經濟示范基地60個）。并聯合省財政廳制定了《2014年度海南省品牌林業發展資金申報指南》，爭取資金1000萬元對我省林下經濟的標準化建設、質量認證、品牌認證、品牌建設、名牌企業建設、產品營銷推介等項目進行扶持獎勵。據統計，至2014年，全省林下經濟發展面積211.7萬畝，產值116.17億元。

2014年，我省從事林下經濟的林農達到58.3萬人，人均純收入7970.5元，絕對值雖不及全省農民平均收入水平9913元，但增幅高出18.9個百分點。尤為重要的是，村民收入穩定較快增長，大大減輕了人為砍伐森林、破壞生態的壓力。10年間，海南森林覆蓋率由55.6%提高到61.5%，在全國名列前茅。

拉長產業鏈  優化產業結構

我省林改雖然取得一定成績，但還存在一些問題。一是省、市縣林權管理服務中心機構不健全，影響林權管理、交易和服務農民工作的連續性；二是林下經濟規模小，龍頭企業少，帶動農民增收能力不強；三是各級財政對林下經濟扶持資金規模小，難以形成示范效應；四是企業和農民貸款抵押和貼息未得到有效解決，存在融資難；五是公益林因受法律法規限制難于變現；六是產業鏈發展處于較低的水平，產銷脫節，產品深加工能力較弱。

如何擴大林下經濟規模，拉長產業鏈，優化產業結構，是海南在新形勢下面臨的重大課題。

省林業廳有關專家建議，國家和省財政設立林下經濟發展專項資金，有效促進林下經濟發展，輻射帶動農民增收。目前林下經濟資金是從其他項目切塊，操作很難，不易管理。而林下經濟很重要，它解決農民增收與經濟發展問題、解決生態保護與經濟發展矛盾問題，解決經濟發展與土地緊張矛盾問題，是農民增收的新途徑、農村經濟發展的新增長點。建議制定有關政策，認真解決企業和農民貸款抵押難、貼息難、融資難，公益林變現難，公益林補償直補到戶難等問題。

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