我省國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側的河流源頭、水庫周邊等生態區位十分重要的區域，可以說，國有林場保護著山西最精華的森林資源，堅守著山西最重要的生態屏障。然而，國有林場在發展過程中卻面臨著困難和挑戰。近年來，我省國有林場不斷在體制機制和理念上大膽創新，改革發展成就斐然。今年年初，根據中共中央國務院關于國有林場改革的有關精神，我省最終形成了《山西省國有林場改革實施方案》送審稿，一場保生態、保民生、促發展的國有林場改革即將在三晉大地上全面展開。

 

      試水林場體制改革——

 

      以體制之變破解林場生存之困

 

      我省現有267個國有林場，其中省直9個林局轄147個，市縣屬120個。全省國有林場林地總面積4009萬畝，占全省林地面積的31.5%；有林地面積2406萬畝，占全省有林地面積的61.3%；活立木蓄積7893萬立方米，占全省活立木蓄積的71.3%。“也就是說，我們用1/3的林地面積，保證著全省2/3的生態面積。”省林管局局長尉文龍介紹，國有林場主要分布在太行山、呂梁山主脊兩側的河流源頭、水庫周邊等生態區位十分重要的區域，保護著全省最精華的森林資源，在維護國土生態安全、促進綠色發展中發揮了重要作用。

 

      我省國有林場大多組建于上世紀五六十年代，幾十年來一直以大規模造林和森林撫育管護為主要職責。上世紀八十年代后期，隨著政策的調整，國有林場逐漸由國家投資造林的公益性事業單位，轉變為承擔向國家和社會提供木材產品為主的自收自支事業單位。1998年，為了保護生態安全，全面停止了林木采伐，國有林場失去了收入的主要來源，生存陷入了困境。一方面要承擔保護生態安全的重大職責，一方面又缺乏基本的生存保障，責任和生存的矛盾成為擺在國有林場面前的難題。

 

      2011年以來，我省運城、晉中、臨汾率先開展了國有林場體制改革試點，3地先后做出決定，將轄區市縣屬國有林場經費全額納入財政預算。體制之變似陽光雨露，為林場帶來勃勃生機。

 

      李明亮是榆次區烏金山林場一個管護站的站長，在林場工作已30多年。說到林場前些年的日子他感慨萬千，“林場納入財政全額預算之前，我每月的工資僅有1000元。可是，就這么點工資也總是不能按時發放。沒辦法，每年除了在林場的森林防火特險期及其他特殊情況外，我都得出外打工謀生。”而如今，李明亮卻開心地說：“現在月工資4000多元，按月足額發放，咱再也用不著為生活犯愁了，可以安安心心干好本職工作了。”

 

      體制改革給林場注入了生機和活力。烏金山林場場長王長青高興地說，財政解決了林場的生存問題后，林場現在已由過去想法掙錢養人，轉變到集中精力保護培育森林的本職任務上。現在，林場的隊伍穩定了，基礎設施也得到大大改善。“一句話，體制改革使林場擺脫生存之困，走上了健康發展之路。”

 

      晉中國有林場體制改革成效顯著，運城、臨汾兩市的先行先試也頗有收獲。可以說，我省運城、晉中、臨汾3個市率先開展的國有林場體制改革嘗試，為全省即將開展的國有林場改革提供了很好的示范。

 

      探索造林機制創新——

 

      以購買式造林為林場發展注入活力

 

      2014年春天，以李永生為首的5名黑茶山國有林管理局下屬的魏家灘林場職工組成一個小分隊，參與到黑茶山國有林管理局推出的“購買式造林”改革當中，主動營造林地715畝。與以往不同的是，這次造林是由林局編制總體規劃和作業設計，由林場具體組織實施，再由職工個人申請競標，中標者與林場簽訂購買式造林合同。然后職工實施自主造林，造林當年驗收合格后，支付造林投資30%的墊支款，3年驗收合格后再支付70%的工程款。“購買式造林實現了由‘過程管理’變為‘結果購買’，充分調動了職工造林護林的積極性，達到林茂職工富。”魏家灘林場場長白曉東介紹說，“購買式造林”使過去的命令式造林轉為職工主動造林，增加了職工和林農的收入，提高了造林質量，管護職責明確到人，去年造林成活率達到92.2%。“這在歷史上是從來沒有過的，徹底解決了以往年年種樹不見樹的問題。”

 

      黑茶山國有林管理局在“購買式造林”方面走在了全省的前列，副局長劉愛成介紹，“購買式造林”就是在造林工程中實行市場化運作，由林場職工、林農等自主造林并負責管護，3年后，根據苗木保存率和造林質量，由林場按照協定價格購買其造林成果。實踐證明，機制一變活力四射。2013年，黑茶山國有林管理局提出了“購買式造林、資產化管護、民營化產業、現代化治理”的四項改革后，魏家灘林場率先實施了300畝購買式造林。2014年，由林局46名職工申請在魏家灘國有林地實施購買式造林10000畝。2015年，全局497名職工和當地27戶林農積極參與，在全局實施購買式造林22800畝。

 

      追求造林模式轉變——

 

      以合作式造林拓寬生態建設新路徑

 

      如何多造林、造好林呢？作為全省生態建設的主力軍，我省國有林場創新理念，大膽打破管轄區域界限，提出“不求所有，但求有林；不分權屬，但求有綠”的造林新方針。他們積極主動和地方政府聯系，充分發揮林場專業人才多、技術水平高的優勢，發揮地方宜林荒山多、造林空間大的優勢，和地方政府開展“合作式造林”，以此將兩個優勢疊加，形成1+1>2的生態效益最大化。

 

      五臺山國有林管理局在“合作式造林”改革中積極創新，他們不拘一格采取了三種合作模式，即自籌“合作式造林”、股份“合作式造林”、跨省“合作式造林”，以三種合作形式靈活多樣地與合作對象聯手，走出了一條優勢互補、合作共贏的發展之路。

 

      為破解林區宜林地短缺和造林投資不足的問題，五臺山國有林管理局與靈丘縣開展自籌“合作式造林”，采取“地方供地、單方投資、林局實施、聯合管護、共同受益”的合作方式，已完成5萬畝造林任務；與繁峙縣政府開展股份“合作式造林”，約定“地方供地、林場實施、雙方投資、利益分成”，由當地政府協調提供宜林荒山荒坡，林場組織專業隊伍造林，林場和地方共同投資，日后按2:8受益分成，目前已完成6萬畝合作造林；他們還采取“走出去、引進來”的辦法，與山東省淄博市原山林場、繁峙縣開展三方“合作式造林”，計劃5年造林10萬畝，開創了省際合作造林的先河。

 

      事實上，國有林場改革的目的是為了保護好森林資源，要正確處理好保護與發展的關系，在嚴格保護森林資源的同時，科學經營、適度開發，激發林場活力，為林業可持續發展打基礎。